景洪市航空航天产业园区

• 【西双版纳招商】2020年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2020年5月15日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、圆满完成2019年的目标任务过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服干旱、登革热疫情等不利影响，实现经济社会发展稳中有进、稳中向好。全州地区生产总值568.1亿元，比上年增长10.1%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额155.1亿元，增长10.1%;进出口贸易总额40.6亿美元，增长50.4%;一般公共预算收入34.7亿元，增长11.1%;城镇常住居民人均可支配收入31903元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入14478元、增长10.7%;居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率3%，单位GDP能耗控制在省下达指标内，人口自然增长率6.7‰。全州主要经济社会发展指标进入全省先进行列，打了一个漂亮的“翻身仗”。 （一）着力讲政治，“两个维护”进一步坚定切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，锤炼了忠诚干净担当的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，制定具体的贯彻落实措施，确保落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒，进一步构建了政府系统干事创业、风清气正的政治生态。 （二）着力稳增长，发展质量进一步提升深入贯彻落实中央、省关于稳增长的一系列政策措施，制定和实施19条稳增长措施，发挥出“压舱石”的作用;把支撑地区生产总值增长的21项指标，分解到部门、县市与园区，召开7次经济运行分析会，更有针对性地强化对经济运行的调度;加强对县市与园区的检查指导，开展调研31次，有效督促推进重点产业和项目;全面完成第四次全国经济普查，实现了发展提速、质量提升。2019年是“十三五”以来，全州地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村常住居民人均可支配收入和企业利润总额增幅最大的一年。全州企业利润总额增长9.4%，其中规上工业企业利润总额增长14.2%。税收规模在全省排位上升2位。参与制定国家标准7项、省地方标准6项。金融机构贷款余额增长14.5%。机场年旅客吞吐量突破500万人次，净增加108万人次;机场年出入境旅客首次突破10万人次。景洪市跻身云南省县域经济十强县。勐海县入选普洱茶中国特色农产品优势区和“一县一业”示范县。勐巴拉雨林小镇被评为云南省特色小镇。 （三）着力增投资，投资结构进一步优化组织召开4次全州重大项目集中开工和现场观摩推进会，大力化解土地、资金、审批等方面难题。全州处置批而未供土地6428亩，处理闲置土地2788亩，供应各类建设用地1万亩，交易城乡建设用地增减挂钩项目节余指标1727亩。争取中央和省级预算内投资资金9.2亿元、比上年增加5亿元，争取地方政府土地储备专项债券资金12亿元、其他专项债券资金2亿元。政府投资和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至120和90个工作日。2019年，全州6大类重点投资占固定资产投资总额的比重为80%以上，其中，非电工业投资增长113%，电力投资增长108.8%，房地产投资增长45.4%，公路与铁路投资增长37.1%，教育投资增长84%。民间投资增长20.6%，占比为52.6%。投资的结构进一步优化，对发展的促进作用明显增强。 （四）着力调结构，重点产业进一步壮大持续深化供给侧结构性改革。房地产库存保持在合理区间，为企业减税降费14.4亿元，偿还中小企业欠款9亿元，新注册民营企业4458户。着力防范化解重大风险，化解政府债务32.3亿元，金融机构不良贷款率由2.3%下降到1.9%。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田3.9万亩，新硬化农村道路742公里，农业增加值增长5.5%。“六大生态经济产业”发展取得多点突破。普洱茶增加值增长27.2%。实现橡胶深加工、食品加工的破题。2019年，规上工业增加值增长12.4%，新达规企业21户。新增有机产品认证面积12.7万亩。完成世界旅游名城规划，“旅游革命”持续深化，新净增航线25条，新创建省级旅游度假区3个，新创建3A级景区2个。接待国内外游客4853万人次、增长20%，旅游综合总收入828亿元、增长23.4%。3个项目列入省级康养小镇创建试点。物流、金融、信息等产业发展取得新进步。公路运输总周转量增长13.4%，邮政快递进出港件增长41.3%，电信业务总量增长64%，保费收入增长8.2%。云计算中心投入使用，勐海、勐腊获批为国家电子商务进农村综合示范县。 （五）着力攻脱贫，脱贫战果进一步扩大紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线，突出“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金2.9亿元、增长19.6%。开展解决“两不愁三保障”突出问题大排查行动，推动脱贫攻坚深入发展。扎实开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障专项行动，发放贫困学生资助金4600万元，大病救治贫困人口1114人次，4类重点对象农村危房改造全部“清零”，巩固提升527人的饮水安全。开展遍访贫困乡镇、贫困村、贫困户活动，遍访率100%，并同步覆盖边缘户，解决问题900多个。开展消费扶贫，认购脱贫产品9000多万元。进一步深化扶贫协作，上海市及松江区投入帮扶资金1亿元。各级“挂包帮”单位实施帮扶项目460个，累计培训各类人员3.4万人次。全州剩余的3270名建档立卡贫困人口全部脱贫，4个“直过民族”整族脱贫。 （六）着力添活力，改革开放进一步深化坚定不移全面深化改革。农村土地确权登记颁证基本完成，农民群众吃下“定心丸”。全面完成机构改革，政府职能职责进一步优化。配合完成中老磨憨—磨丁经济合作区体制改革，积极支持合作区建设。深化“放管服”改革，实施营商环境提升“十大行动”，下放13项州级投资审批事项，推广“一部手机办事通”等便民措施，企业注册登记时间由5个工作日压缩到2个，营商环境进入全省前列。农垦、财税、投融资、卫生各项改革不断深化。努力扩大对外开放。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区磨憨口岸陆路快件监管中心、肉牛进口等重点业务取得实质性进展。打洛口岸开放通过国家级验收，磨憨铁路口岸、勐满通道启动口岸开放程序。“四国九方”合作机制进一步深化。景洪与老挝琅勃拉邦缔结为友好城市。“边交会”影响力不断扩大，“艺术节”水平进一步提高。引进州外到位资金222.6亿元。 （七）着力建生态，生态环境进一步改善全面推进污染防治攻坚战，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和交办的293件投诉件“清零”行动，完成整改274件。建设珍贵用材林5万亩，新营造林15万亩。首次进行林业碳汇交易，构建市场化、多元化的生态补偿机制取得突破。查处毁坏森林案件2013起，清退收回被侵占林地3650亩。严格落实“河长制”，河湖“清四乱”排查出的520个问题全部销号清零，主要江河和饮用水源地水质在Ⅲ类以上。实施农药化肥“零增长”行动，化肥和农药使用量分别下降14.6%、4%。违建别墅治理成效突出，治理“两违”建筑44万平方米，改造和新建195座城市及乡镇公厕，改建7503座农村无害化户厕。景洪荣获国家森林城市，勐腊荣获国家园林县城，2个村庄入选省级“美丽村庄”，城乡人居环境持续提升。 （八）着力惠民生，发展成果进一步共享全州一般公共预算支出75.9%用于民生领域。州政府10件惠民实事全部办结。统筹做好社会保障工作，全州城镇新增就业11791人，扶持自主创业1712人，社会保险参保194.9万人次。特困人员基本生活标准统一提高到每人每月732元。累计分配公共租赁住房12587套。加快发展社会事业，完成教育“全面改薄”五年规划，“一村一幼”覆盖率提高到88.8%，义务教育教师平均工资提高到公务员水平。全民动员防控登革热疫情。统计、红十字、档案、地方志、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，保持了民族团结、宗教和顺。安全生产、食品药品安全、防灾减灾、搬迁安置等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设和扫黑除恶专项斗争、打击走私专项行动，进一步营造了各族群众安居乐业的环境。 （九）着力转职能，自身建设进一步加强坚持把政治建设摆在首位，全面加强党的领导，自觉履行意识形态工作责任。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理省、州人大代表建议54件、政协提案95件，满意率为96%。持续深化法治政府建设，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，扩大政务公开。密切联系群众，聚民智、察民情、解民忧。开展“干事创业精气神不够、患得患失、不担当、不作为问题”专项整治。大力减轻基层负担，会议、文件等控制在规定范围内。自觉落实主体责任，从严管党治党，强化审计监督，坚决防范各类腐败行为，政府自身建设得到了新的加强。各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民和州人大代表、州政协委员，向各条战线上的同志们和关心支持西双版纳发展的各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年经济社会发展的形势、要求和目标今年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，全州经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松，取得了全州疫情防控阻击战的重大成果。我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持分区分级，有序精准推动复工复产，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸增长等一系列政策措施，重点项目、实体企业纷纷复工复产，经济社会发展主要指标逐月回升，正在回归正常轨道。防控新冠肺炎疫情和推动复工复产的实践，充分证明了中国特色社会主义制度的优越性，充分证明了全州各族人民拥有可以战胜特殊困难的力量，我们的干部队伍拥有可以战胜特殊困难的能力。虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成果，但今年的形势仍然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区仍然出现聚集性疫情，我州边境疫情防控的压力巨大，新冠肺炎疫情还有很大的不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，世界经济发展形势严峻复杂，全国经济发展下行压力明显增大，影响我州经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受疫情、市场和州内消费的影响，不少企业、尤其是服务行业企业复产难以在短时间内全面恢复，而服务行业在全州地方生产总值中占比超四成，难以形成全面对冲。四是由于复工复产仍然不足和疫情期间农产品滞销等影响，就业和城乡居民增收压力加大，要形成对冲也有不小的难度。五是我州发展不平衡不充分、产业基础薄弱、基础设施滞后、环境约束趋紧、民生短板较多等长期存在的问题，一时也难以全面有效解决。形势越严峻、越复杂，越要保持定力、坚定信心，越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性。我国最大的政治优越性，就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力。这是我们保持定力、战胜一切困难、挑战的最大依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势。我国有雄厚的综合国力和强大的物质技术基础，抗风险能力有如汪洋大海，短期的“停摆”和阶段性的回落，改变不了长期向好的基本面，改变不了国内市场潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势。这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是务必全力抢抓国家和省逆周期调节的政策机遇。疫情发生以来，国家和省在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高，前所未有。这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是务必全力抢抓疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现出新的增长点和增长极。这是我们调整产业结构、缩小差距，实现高质量发展的良好机遇。总之，危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作，是对我们的大考。今年后几个月，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满实现，向党中央、国务院和省委、省政府，向全州各族群众交出一份满意的答卷。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长幅度高于全省平均水平，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡常住居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚通过国家普查验收，环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。 三、今年后几个月经济社会发展的主要任务做好今年后几个月的工作，最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要论述，更加自觉地在全国和云南发展大局中找准西双版纳的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向;要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要论述，加快建设现代经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，坚定不移走生态文明道路;要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要论述，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在西双版纳落地见效;要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要论述，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要论述，让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。对标对表习近平总书记考察云南重要讲话精神，今年后几个月，要着力抓好以下几个方面的工作。 （一）坚定不移防控疫情，不断巩固和扩大疫情防控成果深入贯彻落实习近平总书记关于“新冠肺炎疫情还有很大不确定性”的重大科学判断和关于疫情防控常态化的一系列决策部署，增强国家意识、忧患意识，时刻保持头脑清醒，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚决扛起边境州市在防控境外疫情输入工作中的重大政治责任。坚持外防输入、内防反弹总体防控策略，毫不懈怠抓好各项疫情防控工作。把“五个管住”落到实处，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，严格口岸通道、企业、人员、车辆、货物闭环管理，织密织牢边境疫情防控网络。全面发挥党政军警民合力强边固防机制优势，广泛发动人民群众，重拳打击处置偷越国(边)境等违法犯罪行为。严格落实边境管控“段长”“片长”责任制，切实加快推进边境小康村试点建设，及时总结推广成功经验，努力实现抵边村寨发展有支撑、民生有改善、素质有提升、团结有保障、守边有动力，建设具有西双版纳特色的边境防线。加快传染病救治能力提升和疾控机构核心能力提升工程建设，加强外防输入应急准备工作，不断完善应急处置预案体系，推动防控境外疫情输入的各项准备工作有序落实，确保第一时间做到“应隔尽隔、应检尽检、应收尽收、应治尽治”，坚决把住关口、守好国门。增强基层疫情防控能力，持续加强社区网格化、预检分诊、重点场所管理，坚决防止出现聚集性疫情。突出抓好校园疫情防控，全面实行教职员工和学生健康情况“日报告”“零报告”制度，做好健康提示、健康管理和教室通风、消毒等工作，落实入学入托晨(午)检、因病缺课(勤)病因追查和登记等防控措施。建立严格的责任制，强化靠前指挥，确保一线防护防控物资需求，推动人财物向边境一线倾斜，关心关爱基层一线防控工作人员。统筹新冠肺炎疫情和登革热疫情防控，紧紧扭住清除伊蚊孳生地、消杀成蚊、做好防护工作这3个关键环节，及早防控、科学防控、全面防控，坚决避免登革热疫情暴发，有力保障人民群众生命安全和身体健康，有力促进经济社会秩序全面恢复。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，全力推动高质量发展贯彻新发展理念，必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的理念系统全面落实到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展，深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。今年要实施技术改造项目25个，发展新技术、新产业、新业态、新产品15个以上，新增无公害、绿色、有机认证和地理标志商标10个以上。要着力推进协调发展，统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展。今年要实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入，社会事业领域投资增幅高于全州固定资产投资。精神文明“五大创建”成功创建总量，比上一个周期增长10%。要着力推进绿色发展，加强污染防治和生态建设，推动生态环境质量持续好转，加快形成绿色发展方式。今年要基本办结中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办的剩余案件，在美丽县城、美丽乡村、美丽公路创建上争当全省排头兵。要着力推进开放发展，推动对外贸易稳中提质，加强外商投资促进和保护，为“一带一路”建设多作贡献。今年对外贸易总额、引进州外到位资金增幅要高于地区生产总值，勐腊(磨憨)重点开发开放试验区对外贸易总额、固定资产投资、规模以上工业增加值增幅要高于全州平均水平。要着力推进共享发展，加快补齐民生短板，兜住基本生活底线。今年民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出，城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。要以新发展理念为引领，高水平、高质量编制好“十四五”规划，为走好社会主义现代化建设新征程第一步奠定坚实基础。 （三）坚定不移决战三大攻坚战，决胜全面建成小康社会三大攻坚战是全面建成小康社会的硬杠杠，必须夺取全面胜利，志在必得。要打赢精准脱贫攻坚收官之战。全面推进脱贫攻坚问题大排查专项行动，与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年脱贫攻坚成效考核指出的问题结合起来，聚焦“两不愁三保障”基本标准，逐村逐户逐项开展地毯式排查整改，动态销号清零。全面巩固脱贫成果，加大产业培育、就业巩固和易地扶贫搬迁后扶持等的力度，切实解决好“两不愁三保障”突出问题，加强返贫预警监测，确保动态全面达标。全面激发贫困群众内生动力，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加大扶志扶智的力度，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。全面压实脱贫攻坚责任，加强驻村工作队、挂钩帮扶干部和农村干部教育培训管理，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。要打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好“三大保卫战”和“八个标志性战役”，大力推进环保督察交办问题的整改落实。加快实施城乡污水截污纳管工程，景洪江北污水处理厂投入营运，第二污水处理厂基本建成，垃圾焚烧发电项目启动建设。加强小流域治理和饮用水源地保护，治理水土流失面积161平方公里，确保主要江河和饮用水源地水质在Ⅲ类以上。强化土壤污染管控与修复。加强核与辐射安全监管。综合整治各类大气污染源，提高环境空气质量。推进节能减排，全面完成“十三五”节能减排目标任务。要打好防范化解重大风险攻坚战，进一步稳妥化解地方法人金融机构风险，有序化解重点企业债务风险，努力实现高风险金融机构摘帽。持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严厉打击网络金融犯罪。严格政府债务限额管理和预算管理，化解地方债务20.1亿元，完成清理拖欠企业账款工作，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （四）坚定不移改善民生，切实把“六保”任务落实到位全面建成小康社会，必须体现在民生、特别是受疫情影响群众基本生活的有效保障和改善上。财政一般公共预算支出70%以上用于民生领域，坚决保住居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运转。坚持把稳就业摆在突出的位置，强化稳岗就业的政策措施，着力培养创业带头人，鼓励支持“双创”活动，城镇新增就业10400人以上。进一步扩大社会保险覆盖面和提高保障标准。适时启动低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活有效保障和改善。加快推进“一村一幼”，力争实现所有行政村全覆盖;规划建设一批城镇小学和幼儿园，加快解决入园难、入学难问题;开展高中阶段教育普及攻坚，力争毛入学率提高到90%;实施职业技能提升“三年行动”，提高职业教育教学水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，进一步完善诊疗体系，有效缓解看病难、看病贵问题。争取汉傣电子字典及辅助翻译系统投入使用，抓紧做好《中国傣族诗歌全集》和《中国傣族通史》编撰工作。认真做好第七次人口普查工作。全面落实国家、省继续推进减税降费、降低企业融资成本等政策措施，降低企业经营成本14亿元，有效缓解企业经营困难。落实粮食安全行政首长责任制，增加粮食种植面积，确保州内粮食供应充足。保障基层必须工作经费，保证基层工作正常运转。扎实做好“七五”普法总结验收工作。统筹做好安全生产、食品药品安全和防灾减灾等工作，严防重特大安全事故发生，最大限度把灾害的损失减少到最小。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对跨境违法犯罪的打击力度，坚决打掉背后的黑恶势力和“保护伞”。健全强边固防工作机制，加快推进边境小康村+高科技边防线建设，切实维护边疆稳固。持续深入开展民族团结进步创建工作，深入实施好“八项工程”，突出抓好“七进”工作。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设、双拥和退役军人服务管理工作，支持军队建设，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。面向“十四五”发展，要践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务、人居环境等领域，补短板、扩供给、提质量，推进公共服务均等化和优质化，让全州各族群众的生活水平和生活质量再上新台阶。 （五）坚定不移扩大投资，加快建设现代基础设施网络投资在对冲疫情影响、实现全面建成小康、圆满完成“十三五”规划中，起着基础性的作用。要建立健全领导挂钩、观摩推进、现场调研、定期会议等重大项目、重点工程推进机制，突出解决好土地、审批、资金等问题，确保投资规模扩大、投资结构优化。要突出抓好公路、铁路、机场、水运航道等重大项目建设，确保景洪到勐海高速公路、勐腊到勐满高速公路建成通车，顺利推进玉磨铁路西双版纳段等项目建设，开工建设勐醒到江城高速公路、勐远到关累高速公路，做好景洪到勐海铁路、勐海到打洛高速公路、勐海到孟连高速公路、西双版纳机场4期改扩建、勐腊支线机场、勐海通用机场前期工作，力争完成投资90亿元以上。突出抓好水利、城镇、口岸、电网、信息网等重点项目建设，水利建设要抓住国家重点支持水利建设的机遇，尽快改变投资偏低、项目较少的不利情况，城镇建设要统筹推进城市更新，大力加强以水、电、路、气和人居环境为重点的基础设施建设，加快老旧小区和棚户区改造，口岸建设要提高信息化水平，信息网要加快5G网络建设，电网要全面完成“农网改造”，力争完成投资50亿元左右。突出抓好文化旅游、普洱茶、橡胶深加工、食品加工、电力等产业项目建设，加快推进勐巴拉、雨林古茶坊二期、云锰橡胶深加工项目二期、云天化大米加工等项目，力争完成投资70亿元左右。突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争完成投资180亿元。突出抓好教育、医疗、文化等民生项目建设，加快补齐民生短板，力争完成投资30亿元。面向“十四五”发展，要加快推动泛亚铁路中线、昆曼公路全路段高速化和连接普洱、临沧、红河的高速公路建设，积极构建内联全国、外通东南亚、跨越中国—中南半岛的铁海联运大陆桥，形成以铁路运输带动公路、水路、航空运输的综合交通运输网络和以物流带动人流、资金流、信息流的综合流通网络，成为面向东南亚的重要枢纽。 （六）坚定不移培育壮大生态经济，努力构建现代经济体系牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，围绕打造世界一流“三张牌”，努力培育壮大“六大生态经济产业”。加快建设普洱茶博物馆、普洱茶小镇，支持茶叶企业扩大生产、开拓市场，扩大名优产品比重，促进普洱茶品牌化、规模化发展，实现普洱茶产业增加值增长20%以上，新达规企业10户。全面实施世界旅游名城规划，巩固依法整治旅游市场乱象的成果，从景区景点、旅游综合体、特色小镇、半山酒店、营销宣传等全区域、全环节提升旅游产业，加快澜沧江国际生态文化旅游度假区等大项目建设，推动全域旅游向勐远仙境、古茶山、南腊河等扩展，推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区取得实质性突破。加快发展大健康产业，推动康养小镇加快建设养老、康养、康复设施，争当云南大健康产业的排头兵。加快推进电力工程和电网建设，做好电力上网协调工作，加大推广新能源及新能源产品的力度，保障绿色能源产业持续发展。推进5G网络建设，加快建设智慧景区、智慧小镇、智慧服务区，用好“一部手机”系列和云计算中心，培育一批“网红”项目，发展数字经济。务实推进西双版纳(磨憨)国家物流枢纽承载城市建设，促进物流产业较快发展。突出抓好橡胶深加工、肉牛加工、傣药南药加工、食品加工、油料加工等一批项目，力争尽快形成新的项目群，振兴实体经济。面向“十四五”发展，要运用互联网技术及区块链技术、生物技术、信息化技术和引进成套设备等，紧紧围绕研发新产品、优化老产品和提升管理水平等，推动新技术发展。以人无我有、人有我强、人强我特为导向，紧紧围绕特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息与现代服务、清洁能源产业，推动新产业发展。以数字化技术为引领、文化创意为驱动和跨界融合为模式，紧紧围绕大健康、休闲、度假、避寒、信息化等，推进新业态发展。 （七）坚定不移振兴乡村，促进城乡区域协调发展实施“五好村”示范建设，开展全州人居环境“大比武”活动，示范带动乡村振兴战略深入实施。要进一步深化农业供给侧结构性改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快农村基础设施建设，新建成高标准农田11.6万亩以上，推进“四好农村公路”建设，新建成农村硬化路286公里。高质量实施勐海茶产业“一县一业”示范创建，打造一批“一村一品”专业村，以发展特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，让农业成为有奔头的产业。要大力培育新型农民。加强农业技术培训，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项以上。支持企业、农科人员、大学生村官领办农业经营实体，鼓励进城务工人员、大学生、退役士兵等返乡创业，壮大新型农民队伍。全面落实惠农强农政策，建好用好乡邮站，完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系，促进农民持续增收、加快增收，让农民成为有吸引力的职业。要加强农村基层组织建设。完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高农村治理水平。加强农村精神文明建设，弘扬优秀民族传统文化和文明风尚，提高农村现代文明水平。加强美丽乡村建设，推进村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升，全州村庄达到农村人居环境1档标准，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （八）坚定不移深化改革扩大开放，增添发展的动力活力深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不折不扣地落实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的各项改革，不断增强政府治理能力。做好政府机构改革“后半篇”文章，在整合职能、提高效能上下真功夫。紧扣提升营商环境，大力深化“放管服”改革，开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。提高经营土地、城市、矿产、砂石等公共资源的水平，实现出让公平、企业增效、财政增收。不断深化农垦、农村、财政、投融资、教育、医疗等改革。主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展。突出抓好勐腊(磨憨)重点开发开放试验区跨境电商、肉牛加工、橡胶深加工和冰鲜水产品、粮食、植物种苗、药品(药材)进口等业务，进口肉牛10万头以上，积极推动关累、勐满、磨憨铁路口岸开放工作。积极支持中老磨憨—磨丁经济合作区建设，开通使用磨憨—磨丁货运通道。推动“四国九方”机制向“五国十一方”发展，深化与周边国家经贸、旅游、农业、金融、教育、文化、科技等领域互利合作，与京东开展“数字边贸”合作，推动区域投资贸易自由化、便利化，促进“黄金贸易圈”“黄金旅游圈”建设和民心相通。加强招商引资工作，推行“一把手”招商，增强招商引资工作实效性。面向“十四五”发展，要坚持引资与引市、引技、引智相结合，紧紧围绕绿色食品、绿色能源、健康生活目的地关联产业，努力引进一批国内外具有品牌影响能力、市场开拓能力、产品研发能力的行业领军企业落户西双版纳。 （九）坚定不移推进生态文明建设，当好美丽云南示范紧扣让青山更青，严格保护各类保护区，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，加强生物多样性保护和热带雨林生态系统保护与修复，加快建设亚洲象国家公园，营造林12万亩，建设珍贵用材林基地10万亩，坚持不懈推进清洁能源替代薪柴工作，推动天然气进城、液化气下乡，开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专题整治工作，严厉整治围剥树皮、种茶毁林等蚕食森林问题，推动“数字林业”“智慧林业”建设。紧扣让绿水更绿，全面落实“河长制”，落实“一河(库)一策”，强化江、河、库、渠巡管工作，强化综合治理，进一步实现河畅、水清、岸绿、景美。紧扣让蓝天更蓝，实现城市规划区建设工程性扬尘防治措施“六个百分之百”全覆盖，加大水雾降尘的覆盖面和力度，治理餐饮油烟排放，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，实现空气质量进一步提高。紧扣让人居更优，大力加强美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设，支持景洪创建国家级文明城市和省级卫生城市，在美丽云南建设中走在前列、作出示范。面向“十四五”发展，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施全民环境保护宣传教育行动计划，实施山水林田湖草保护与修复工程，建设热带雨林生态廊道和生物多样性保护网络，完善信息化、智能化的环境监测网络，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系，有效提升生态环境质量和稳定性，让美丽西双版纳永远美丽。 （十）坚定不移加强自身建设，努力提高政府治理能力今年是不平凡的年份，对政府工作和政府工作人员必须有更高的要求。全州各级政府要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，为全州各族人民群众提供优质高效服务。要突出政治引领。把党的政治建设放在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。要巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。要深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，着力营造走正道、干正事、树正气的良好政治生态。要全面履行意识形态工作责任，弘扬主旋律，传播正能量，树正价值观。要坚持依法行政。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，全面推进法治政府建设，基本建成法治政府。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。要提高行政效能。巩固政府机构改革成果，大力推进机构与职能协同、领导效能和决策质量提升、机构履职尽责能力提高、政务流程优化与提速，构建上下贯通、运行顺畅、令行禁止的组织体系。全面推行政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实提高决策质量和效率。加强政府干部队伍能力建设，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕新理念、新常态、高质量发展等重大问题，深入开展调查研究，在学中干、干中思、思中悟，不断提高实际工作能力。要加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，大力为基层减负，落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，对腐败行为实行“零容忍”，树立为民务实清廉的政府形象。把抓落实作为开展工作的主要方式，大力弘扬真抓实干、雷厉风行、一抓到底的工作作风，确保政令畅通无阻、决策落地见效。各位代表，打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，划下全面建成小康社会收官的最后一笔，是党和人民的重托，是十分光荣的使命。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的豪情壮志，以“世上无难事，只要肯攀登”的实干苦干，坚决夺取抗击疫情和全面建成小康社会的双胜利。名词解释六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。一县一业：云南省提出在县域范围内，按照立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动的原则，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把“小农户”引入到产业发展大格局中。六大生态经济产业：特色生物产业、旅游文化产业、加工制造产业、健康养生产业、信息及现代服务产业、清洁能源产业。直过民族：新中国成立以后，未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即精简放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。营商环境提升“十大行动”：政府服务“六张清单”行动、“放管服”改革“六个一”提升行动、保障企业地位“五个平等”行动、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动、投资贸易“五个加快”行动、优化企业服务“四个零”行动、扶持企业发展“四个公开”行动、维护企业权益“四个便利”行动、强事中事后“四个监管”行动、落实政策措施“三个机制”行动。四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。河湖“清四乱”：即整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题的专项行动。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。两不愁三保障：实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。八个标志性战役：九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理。五大创建：创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。民族团结示范创建“八项工程”：经济跨越发展工程、民生持续改善工程、生态文明建设工程、民族教育促进工程、民族干部教育培养工程、民族文化发展工程、民族工作创新工程、促进宗教和谐创新工程。民族团结进步创建“七进”：进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进部队、进宗教活动场所。两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。一部手机系列：一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟等。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。一村一品：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设专业村，重点在推进标准化生产、开展产地初加工、提高产品商品化率、提升组织化程度等方面加大工作力度。“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。“红黑榜”制度：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。五国十一方：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。数字林业：是国家林业局重大科技项目，项目旨在通过数字化的手段再现林业的真实状况。主要有两方面的涵义，一是基于3S(遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS)技术的林业信息数字化;二是对这些数字信息的储存、处理、传输和应用。智慧林业：是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式。“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。六个百分之百：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料蓬盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百，物料密闭运输百分之百，出入车辆冲洗百分之百。

  2025-07-09

• 【勐海县招商】2019年勐海县政府工作报告

  2019年2月26日在勐海县第十五届人民代表大会第三次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势和各种困难挑战，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发扬勇者精神，坚持苦干实干，全县经济社会实现了更高质量、更快速度的发展。 赶超后劲持续增强。制定实施服务经济倍增计划和23条稳增长措施，地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资增速均排名全州第一。新增千万元以上纳税企业4户，新培育规模以上工业企业5户，县级财政税收收入占比达78.2%，较上年提高27个百分点。三次产业调整为26.6:33.2:40.2，发展结构更加优化。 顺利退出贫困县行列。坚决扛起政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握“两不愁三保障”整体标准，突出抓好产业、转移就业、教育、健康、住房、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、基础设施改善、激发内生动力等工作，较好解决了能力动力、收入、基础设施等方面存在的突出问题，顺利实现在全省首批退出贫困县的目标。截至2018年，累计实现2个贫困乡、40个贫困村出列，7278户28554人脱贫，贫困发生率降至0.31%。 平安建设基础更加牢固。顺利实现毒品走私入境通道重点关注地区摘帽目标。打击违法犯罪、“扫黑除恶”、边境社会治安整治等专项行动取得明显成效，各类违法犯罪发案率持续下降，社会大局保持了“大事不出、小事少出”的良好局面。群众安全感满意度排名全省第28位，创历史以来最好成绩。 绿色食品牌效应更加显现。成功创建省级农产品质量安全监管示范县。5户企业通过“质量走廊”评审。全县拥有涉茶类中国驰名商标和国家地理标志证明商标全国县级第一，勐海普洱茶以669.8亿元的品牌价值位居全国农业区域品牌榜首，7542普洱茶(生茶)、陈升一号普洱茶(生茶)跻身云南省绿色食品之十大名茶之列。引进云天化集团加大“勐海香米”品牌打造，知名度和市场占有率进一步提升。 生态环境保护成效明显。狠抓生态环境保护与治理，国家级生态县创建成果得到持续巩固，县城建成区空气质量实现并网在线监测，空气优良天数达353天。全面深化“河(湖)长制”工作，境内主要河流出境水质保持在Ⅲ类以上，森林覆盖率达66.5%，完成全年万元GDP能耗下降0.1%的目标。 民生保障持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，79.7%的公共预算支出用于民生领域，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%。城镇登记失业率2.9%，低于全国全省平均水平，城乡学前教育实现全覆盖，全县中小学彻底告别C、D级危房，县一中高考总上线率创建校以来最好成绩。建档立卡贫困户家庭医生签约服务率达100%，农村低保人均提标330元，县残疾人托养中心正式运营，野生动物肇事死亡补偿标准提高到40万元/人，10件惠民实事全面完成，人民群众幸福指数进一步提升。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）着力抓学习强本领，政治站位进一步提高。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在工作中行动上，坚定不移用新理论新思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。立足学懂、弄通、做实，以习近平总书记考察云南重要讲话作为新时代勐海工作的基本遵循，第一时间传达学习贯彻中央、省、州关于脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革、打造世界一流“三张牌”、建设世界旅游名城等重大决策部署，站位全局议大事、谋发展能力进一步提升，不断推动党的路线方针政策和重大决策部署在勐海落地生根。 （二）着力培产业兴实体，发展效益更加凸显。持续保持全国常规产粮大县地位，粮豆种植面积73.61万亩，总产量实现“十一连增”，达29.2万吨。全县茶叶种植面积近81万亩，可采摘面积63万亩，干毛茶产量2.67万吨，精制茶产量2.7万吨，有规模以上茶企17户，实现茶产业综合产值近120亿元，是全省唯一突破百亿元的重点县，荣获“2018中国茶业品牌影响力全国十强县(市)”称号，位居“中国茶业百强县”榜首。甘蔗收获面积突破20万亩，产量99.58万吨，产量和面积居全省植蔗县第4位。蔬果、畜牧、水产、傣药南药、林下经济等健康发展。工业发展支撑有力，新增州级农业产业化龙头企业2户。茶业、糖业两大传统产业经济效益不断凸显，其中茶产业完成工业总产值30.13亿元，实现税收3.4亿元，占总税收的39.3%。工业园区基础设施不断完善，成功申报云南省知识产权示范园区，新增入园企业3户，实现工业增加值27.19亿元，同比增长19.5%。《勐海县全域旅游总体规划2019—2030》通过评审，勐景来4A级旅游景区获批，大益庄园旅游资源入选2018“中国旅游好资源”发现名录，恒春雨林康养小镇获批全省首批康养小镇创建试点名单。旅游市场秩序整治初见成效，全年接待国内外游客、实现旅游总收入分别同比增长33.7%、47.2%。89个村级电子商务服务站投入使用，勐海位列“2017—2018年全国贫困县农产品电商50强”排行榜第三。大益旗舰店连续四年成为“双11”茶行业销量冠军。全年完成社会消费品零售总额增长12%的目标，打洛边民互贸市场投入使用，对外经济贸易同比增长40.1%。商贸、物流、金融、保险等服务业健康发展，新增市场主体3219户，同比增长13.59%。全县人民币存贷比达59.32%，完成民间投资23.5亿元，同比增长22.5%。 （三）着力打好三大攻坚战，发展质量更加优质。做实防范化解重大风险工作，严格落实政府债务限额管理和预算管理，化解地方政府债务8725万元，健全完善金融监管和风险处置机制，全县银行业金融机构不良贷款余额和不良率实现“双降”，风险可控性处于全州先进行列。举全县之力推进脱贫攻坚工作，启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，压紧压实各级各部门及“挂包帮”单位和驻村工作队责任，全年整合使用财政涉农资金1.95亿元，产业扶贫覆盖率达99%，教育、医疗、住房“三保障”工作积极推进。高频率推进与上海松江区协作，全年受援资金3829.4万元。2018年4个贫困村，549户1800人脱贫出列，黎明农场退出贫困农场序列，群众对脱贫攻坚认可度达98%。37家单位、785人受到表彰，38个“红旗村”全面选树，决战决胜脱贫攻坚氛围更加浓厚、人心更加凝聚。顺利通过国家第三方评估，2018年9月29日，省人民政府正式批准勐海退出贫困县。进一步巩固国家级生态县创建成果，争取重点生态功能区转移支付资金6621万元，大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动，关闭非煤矿山企业12户，淘汰黄标车1163辆，县城建成区空气优良率达96.7%。严格落实“河(湖)长制”，有效解决一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题，审批通过《勐海县城区水环境综合治理工程规划》，完成水域岸线保护范围划定。强化农村面源污染治理，着力加大污水、白色垃圾、医疗废弃物等处理力度，划定畜禽养殖禁养区限养区54个。“森林勐海”“平安林区”和“省级森林县城”建设扎实推进，完成造林7.89万亩。中央环保督察“回头看”交办案件全部办结。全国首个县级亚洲象监测预警中心建成启用。 （四）着力增投资补短板，发展基础更加坚实。落实项目前期费4000万元，申报专项建设资金和争取地方政府债券5.85亿元，实现土地出让及增减挂钩结余指标流转收益8.01亿元。大力解决“用地难”问题，获批新增建设用地2325亩，处置批而未供、闲置用地1392亩，供应建设用地1816亩，供地率较上年增长59.85%，20项重大项目开工率达95%。全县固定资产投资目标支撑项目(项目库)计划总投资增加到271.17亿元，同比增长4.24%。统筹推进“四好农村路”建设，完成农村公路新建改建888公里，通畅里程较上年增加241.86公里。景打高速公路(勐海段)、勐海古茶文化旅游公路加快建设;勐海通用机场、孟连至勐海沿边高速公路(勐海至惠民段)、景打高速公路(打洛段)、西双版纳州旅游西环线(勐海段)、景洪至打洛铁路等项目前期工作积极推进。完成打洛界河治理一期、二期主体工程和15万农村人口饮水安全巩固提升工程，曼桂水库、勐遮镇集镇供水改造和大型灌区续建配套与节水改造项目等加快推进。实施占补平衡1.14万亩，完成小田改大田、中低产田改造和高标准农田建设6.2万亩，农业综合生产能力不断提高。乡镇、行政村4G信号、光纤网络覆盖率均达100%。 （五）着力重改革添动力，发展活力更加强劲。全面落实减税降费措施，为企业减负4.4亿元，企业发展动力进一步激发，企业履行社会责任、承担社会义务意识更强，不少优秀企业为勐海脱贫攻坚、美丽县城、文化教育等各项事业发展提供了无私援助和支持。深化“放管服”改革“六个一”专项行动，实现“多证合 一、一照一码”，企业开办时间压缩到5个工作日，不动产登记时间压缩三分之一，调整取消行政许可事项23项，公布“最多跑一次”事项清单113项。荣获“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号。深化商事制度改革，各类注册资本同比增长17.26%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。投融资、财税、国有林场、教育、卫生、农场企业化等改革取得新进展。县级政府机构改革全面启动，国家税务总局勐海县税务局、县退役军人事务局等挂牌成立。制定《勐海县鼓励社会资本投资若干意见》等招商优惠政策，全县招商引资到位资金33.92亿元，较上年增长36%。大力培育发展新动能，新增省级科技型中小企业5户、国家知识产权示范企业和优势企业1户，被列为省级县域科技成果转化中心，获省专利三等奖1项、省创新创业大赛三等奖1项，佛双社区被命名为“云南省科普示范社区”。与中国茶叶学会、中国茶叶流通协会、省茶科所和省城乡规划院等合作更加紧密，编制完成《勐海普洱茶产业融合发展规划》，出版发行《勐海茶种植技术》《勐海普洱茶加工技术》。与广州荔湾区、东莞横沥镇、建水县等合作交流常态开展。 （六）着力强规划显特色，城乡环境更加宜居。强化规划引领，投入近600万元，完成各类专项规划10个，《勐海县城市总体规划2018—2035》获批实施，“多规合一”技术报告通过州级审定。加大城市品味提升力度，编制各类专项规划10个，茶树、茶花、勐海标志使用更加广泛，勐海茶文化交流中心、学府湿地公园建成开放，“中国普洱茶第一县”韵味逐渐彰显。实施县城绿化、亮化、美化、净化、畅化提升工程，完成16条市政道路建设，县城区绿地率、亮化率分别达31.39%、98%，全县卫生厕所普及率达57%，城镇生活污水和垃圾处理率分别达85%、100%，脏乱差现象得到进一步整治。全力推进城乡“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”，被列为“2018年云南省农村人居环境整治示范县”，曼杭混村被授予云南省第八届文明村镇称号，集镇承载能力和宜居水平不断提升。以绝不手软的决心和态度，依法对县域内“两违”进行集中整治，查处违法建设户587户、违法用地14宗，拆违19.42万平方米，拆违率达70.46%，完成州定年度存量任务。 （七）着力补短板谋民利，民生福祉更加普惠。统筹做好就业、社会保障等各项工作，新增城镇就业2611人，扶持创业700人，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别为95%、98%，分配公共租赁房2146套。坚持教育优先发展，学前三年毛入园率较上年增长18.69个百分点，达81.45%，小学入学率和巩固率均保持在99%以上，初中毛入学率和巩固率均达100%，高中毛入学率达59.61%。务实推进与斯通博格各项合作事宜落到实处，县一中高考上线率达100%。县第三中学、县第一小学荣获云南省文明校园称号，5所中小学被认定为“全国青少年校园足球特色学校”。率先在全州实现数字教育资源全覆盖，县第一小学祥和校区、景龙校区建成使用，新增学位2700个，城区“大班额”问题有效缓解。医药卫生体制改革取得阶段性成效，县人民医院率先通过全省首批县级公立医院提质达标验收，全州首批两个省级专家基层科研工作站落户勐海。建成省、州级临床重点专科9个，成为全州县级医院获省级重点专科建设最多的县。积极开展中傣医药适宜技术推广，傣药睡药正式落户上海。上海第六人民医院、云南省第一人民医院对口帮扶更加深入。建立重大疾病边境联防联控机制，麻风病、登革热等传染病得到有效遏制。关爱妇女儿童健康行动计划深入开展，孕产妇住院分娩率达99.8%。全面落实二孩政策，县卫计局获“2018年全国流动人口动态监测调查优秀单位”荣誉称号。公共文化基础设施不断完善，文化体育广播电视和旅游事业健康发展，广播电视综合覆盖率达99.16%。拍摄完成首部以茶为主题的微电影《茶艺师》，创作《牵手同行》《茶王在勐海》等歌曲，大型布朗族音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》完成剧本及音乐创作。成功举办第十届勐海(国际)茶王节，打造“万人采茶”、“万人制茶”、“万人茶山行”和首届勐海烤鸡节等文化活动新品牌。承办2018美丽中国行·茶山马拉松、秘境百马、首届中国勐海茶冲泡技艺大赛等赛事。组织参加省残运会、省民运会和省运会，获得4金7银5铜好成绩。依托中国·勐海茶研究中心，组织国际茶界知名专家完成勐海县野生茶树资源科学考察，启动勐海县人工栽培型古茶树科学考察和勐海县“古茶树”双遗产申报工作。 （八）着力建机制强治理，社会大局更加和谐。深入推进“平安勐海”建设，公安、交管、消防能力进一步加强。信访维稳工作机制不断健全，“四大重点”信访矛盾问题化解率达100%，信访形势持续保持可控向好态势。率先打响全省“普洱茶放心消费”专项行动第一枪。严密开展非洲猪瘟应急防控。强化抗震救灾、地质灾害逃生等安全应急演练，应对突发事件能力进一步提高。严格落实安全生产责任制，事故数、死亡人数实现“双降”。完成打洛边境立体化防控设施一期项目建设，管边控边基础更加牢固。第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，边境社会治安整治、“禁毒2018两打两控”、反走私综合治理、打击传销等专项行动成效显著，调查执法率满意度排名全省第26位。深化国家安全宣传教育，国防动员、双拥共建扎实推进，荣获云南省第十届双拥模范县称号。创建4个民族团结进步示范村，打洛边防派出所被授予全国民族团结进步示范创建单位。宗教领域保持和顺。档案、史志、移民、气象、地震工作取得新进展。积极支持残疾人、老龄、妇女儿童、工会、共青团、科协、红十字会、侨联等工作健康发展。 （九）着力抓作风提效能，自身建设更加有力。以“放管服”改革为抓手，把“四个一”和“快、稳、实”贯穿工作始终，深入整改和大力解决办事难、办事慢等问题，作风建设不断加强，工作效能不断提升。推进法治政府建设，全面开展“七五”普法，荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动”先进单位。办理人大代表建议103件，政协委员提案54件，办结率较上年分别提高4.25%、1.67%。认真做好国务院大督查各项工作。自觉落实从严治党主体责任，全县纪律审查和监察调查47件47人。开展审计项目123项，查出并规范问题金额9.03亿元。查处违反中央八项规定精神问题6件6人，清理失效文件245份，全县“三公”经费较上年下降6.4%。各位代表，回望2018年，我们战胜各种困难挑战，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向，满怀信心谋发展，迎难而上求进取，日子过得很充实、步子走得很坚定。这一年，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力和外部发展环境不稳定的大势，我们沉着应对、主动作为，攻克了一个又一个难题，交出了一张张出色的“成绩单”;面对脱贫攻坚、深化改革、人居环境改善、禁毒维稳等繁重工作任务，我们敢于担当、真抓实干，接受了一次又一次考验，打赢了一场场漂亮的“攻坚战”。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、全力支持的结果，更是全县各族干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、各人民团体、工商联，向省州驻县单位、武警、解放军官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有关心支持勐海发展的社会各界人士表示衷心的感谢!一年来的成绩令人振奋，但存在的问题不容忽视。一是实现高质量跨越式发展任务依然艰巨。保运转与求发展、防控政府债务增量与化解存量任务繁重，基础设施短板、民生短板仍未补齐，全面建成小康社会，实现更高质量发展任重道远。二是产业发展水平依然不高。三次产业融合发展成效不明显，新旧动能接续转换较慢，市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力相对较弱，优质资源转化为优势产业任重道远。三是项目支撑带动依然不足。科技含量高、投资强度大的项目不多，重大项目前期工作报批手续繁琐、推进缓慢，政府投资与社会投资项目数量不对称，夯实发展基础、增强发展后劲任重道远。四是发展要素瓶颈依然突出。用地指标偏紧，营商环境不理想，企业创新动力不足，融资难、融资贵问题仍然存在，深化改革开放、加快创新发展任重道远。五是有效防范生态环境风险意识依然不强。无视城乡规划、违法土地交易、侵蚀森林资源等违法违规现象仍然突出，绿水青山就是金山银山的理念还需加强，保护与合理开发、普法与依法整治任重道远。六是干部作风不严不实问题依然存在。少数干部抓工作的责任感和前有标兵、后无追兵的紧迫感、危机感不强，干部队伍不同程度存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，转作风提效能任重道远。以上这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，也是勐海决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委八届六次全会、县委十二届八次全会和省、州“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，以打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，对外经济贸易总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。实现上述目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“六个必须”：一是必须把思想政治建设摆在首位。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是各项事业取得胜利的根本保证。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央大政方针，深入贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委的一系列决策部署，抓住用好重大政策措施，努力推动勐海高质量跨越式发展。二是必须践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉，是人民政府的职责所在。我们要最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是必须把握好稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，“稳”中求“快”，实现“稳”字当头、“快”字当先。在全面做好“六稳”的基础上，实现关键领域不断进取，经济发展提速。四是必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五是必须纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发，我们要坚持敢闯敢试、敢为人先的勇者精神，向改革要动力、向开放要活力，以改革不停顿、开放不止步，主动想、主动干，用叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，推动勐海改革开放进入新阶段。六是必须坚持绿色发展。生态文明之路，是永续发展之路。我们要坚持守住发展和生态两条底线，实行最严格的环境治理和生态保护制度，践行绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展理念落实到生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中，防止资源环境“透支”和“负债”，让良好的生态环境成为人民群众生活质量的增长点和发展的核心竞争力。今年要重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚决打赢三大攻坚战，夯实全面小康新基础。继续打好防范化解重大风险攻坚战，坚持底线思维，压实属地风险处置责任，强化金融、国企债务、政府债务等重点领域风险防范和处置。进一步加大金融风险防控力度，严厉打击非法集资，切实加强互联网金融风险整治。有序化解国有企业债务风险。抓好政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐形债务增量，积极妥善化解存量，做到风险可控、有序、适度。坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，压紧压实“四级责任”，继续推进“三进三帮”“挂包帮”“户户清”“百企帮百村”等工作，解决“两不愁三保障”突出问题。做好兜底保障工作，建立健全稳定脱贫长效机制，持续深入研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，巩固脱贫成果，年内实现264户790人全部脱贫出列。深化沪滇协作，积极参与“云品入沪”工程，共同推动携手奔小康专项行动落到实处、取得成效。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题的整改落实。继续实施“直过民族”素质提升工程，深入开展“自强、诚信、感恩”活动，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。继续打好污染防治攻坚战，开展生态文明“七进”活动，进一步增强全民节约意识、环保意识、生态意识和文明意识，营造爱护生态环境的良好氛围。积极争取重点生态功能区转移支付资金，不断推动生态环境保护和生态扶贫力度。全面完成第二次全国污染源普查各项工作。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。开展以施工、生产、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治为主的大气污染防治行动，引导和管控好秸秆、稻秆焚烧及综合利用，力争县城区全年空气质量优良。开展“河长清河行动”，围绕“四乱”突出问题，重点做好水污染防治、入河排污口清理整治、河库渠联合执法和水库垃圾围坝等专项整治行动，实现河湖库渠长治长清。开展土壤保护专项行动，推行测土配方施肥和化肥农药减量行动，加大对稻田、茶园和香蕉地土壤的治理，完成《勐海县产粮大县土壤污染防治规划》编制和土壤详查工作。实施好退耕还林、天然林保护等工程，完成造林绿化5万亩，加强自然保护区管理，加快推进省级“森林县城”创建工作，加大饮用水源林地保护力度。启动“森林乡村”建设，完成湿地保护利用规划和亚洲象栖息地、印度野牛保护规划编制。持续开展国土、林地违法专项整治行动，强化卫片违法图斑整改，务求取得实效。全面开展排污企业、建设项目环保管理、环保大检查等专项行动，确保问题及早发现、彻底整改。 （二）着力打好“三张牌”，提升绿色经济新效能。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，努力在培育壮大“六大生态经济产业”上取得新进展，不断增强经济实力。打好绿色能源牌，大力培育和发展新能源产业，持续推动恒鼎光伏农业发电站建设、协鑫光伏50兆瓦农光互补电站等项目建设。加快清洁能源产业发展，抓好县城管道燃气工程建设，加大城乡“煤改气”“煤改电”和农村“以电代柴”“以气代柴”工作力度。推动工业、交通、建筑等重点领域、重点行业和重点企业节能降耗，全面完成节能减排任务。打好绿色食品牌，启动“一县一业、一乡一特、一村一品”规划编制，使特色产业发展有章可循，实现优势产业在提质提效上取得更大突破。重点抓好粮食高产创建、绿色生态茶园、有机茶园、高优蔗园、环境友好型胶园建设。全年粮豆播种面积稳定在73万亩，产量保持在29万吨以上，深化与云天化集团的战略合作，做大做强“勐海香米”产品品牌，支持曼香云天成立院士工作站。茶叶种植面积力争发展到82万亩，干毛茶产量力争突破3.2万吨，继续推广樟茶间作模式，扎实推进茶叶初制所规范化、标准化建设，新发展有机茶园1万亩以上，实现6万亩茶园绿色化。抓好高优蔗园和糖料蔗核心基地建设，推广良种良法和科技增产措施，甘蔗总面积保持在20万亩，农业产量力争突破100万吨。以发展冬季作物、莓类、坚果、石斛和小耳猪、茶花鸡、稻田养鱼、蜂类等特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，积极争创国家级农产品质量安全监管示范县，进一步提升勐海茶、勐海米、勐海糖、勐海菜、勐海鱼等特色农产品生态品牌形象，推广绿色产品电子身份证，增加优质绿色农产品供给，实现农林渔牧业增加值增长6%，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.2:1以上，确保更多的特色产品进入“一部手机云品荟”平台，争取列入全省“一县一业”试点范围。大力实施商标品牌战略，力争“勐海普洱茶”“勐海香莲”“勐海烤鸡”及15个名山名茶地理标志证明商标申报成功，创建中国驰名商标1件。启动“勐海茶”国际注册和“勐海普洱茶”标准制定工作。打好健康生活目的地牌，完成大健康产业发展规划编制，积极开拓和发展以健康养老、养生保健、慢病康复、旅游等业态为主的健康服务，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。要加快勐巴拉雨林小镇项目建设进度，推动大益小镇、普洱茶小镇、恒春雨林康养小镇、勐满黄金小镇前期工作，争取更多项目年内开工建设。要抢抓西双版纳规划建设世界旅游名城新机遇，加快“景洪·勐海”同城化、全域旅游示范区建设步伐，年内争创1个3A级景区，1个全域旅游示范村，1条精品自驾线和2条茶山精品徒步示范线，启动15个旅游名村建设，争取入选全省全域旅游示范区创建名单。要用好“一部手机游云南”APP平台，不断提升智慧旅游功能。要坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，深化“旅游革命”，加快旅游基础设施配套建设，不断提高旅游公共服务水平，力争接待国内外游客和实现旅游总收入分别增长20%、25%。 （三）突出项目投资拉动，培育经济发展新动能。完善重大项目储备和滚动接续机制，落实项目前期经费逐年增长机制，积极争取中央、省预算内投资资金和地方政府专项债券，力争向上争资5亿元以上。认真研究项目建设审批提速问题，确保重大项目审批时限提速30%以上。进一步加大处置批而未供土地和闲置用地力度，推动20项重点项目建设，确保完成年度计划投资40亿元以上。重点加快景打高速公路(打洛段)、孟连至勐海沿边高速公路(勐海至惠民段)、西双版纳州旅游西环线(勐海段)、景洪至打洛铁路、勐海通用机场、勐阿水库等项目前期工作和景打高速公路(勐海段)项目进度;推进勐海古茶文化旅游公路和“四好农村路”建设，完成新改建农村公路500公里以上、危桥改造1座;加快曼桂水库、曼彦水库、大型灌区续建配套工程等项目进度，加快勐遮镇集镇供水改造工程建设进度，巩固农村饮水安全。实施土地增减挂钩5500亩，小田改大田1万亩。重点加大打洛口岸旅游特色小镇建设力度;抓实滨河商业带、勐海茶文化商业体验前期工作，争取早日开工;建成体育馆、图书馆、文化馆、民族演艺展示厅和县医院内科综合楼、县妇幼保健院、县一中学生宿舍、打洛曼轰小学综合楼等项目，加快中医医院门诊综合楼建设;抓好盛世花园、雅戈尔一期等房地产项目，力争完成投资10亿元。重点推进勐海茶厂厂区改扩建、勐海华冠酒精有限责任公司年产5万吨食用酒精技改扩建、雨林古茶坊(二期)、汉麻厂转型升级、今大福茶厂等项目尽早建成投产。实施提升园区行动计划，积极推进园区基础设施及中小企业孵化园等项目建设，力争工业投资增速30%以上，占固定资产投资比重的20%左右。年内新引进以茶叶加工为主的优质企业4户以上，入园企业达65户。新培育规上企业4户，新增州级以上农业产业化龙头企业1户。强力推进“一把手”招商，抓好《勐海县鼓励社会资本投资若干意见》的落实，从招商政策、招商项目、招商推介、招商服务、招商方式等方面系统加强和改进招商引资工作，把勐海商机发现好、展现好，吸引更多优质企业进驻勐海，力争全县招商引资项目到位资金37亿元以上。 （四）持续深化改革创新，激发经济发展新活力。完成县级政府机构改革工作，加快政府职能转变，进一步提高政府工作效能。深化“放管服”改革“六个一”专项行动，启动“四个零”行动，进一步减少政府对资源的直接配置。继续落实领导干部联系企业制度和“降成本、优环境”等各项政策措施，切实破解企业融资难、用地难、审批难等问题。健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动更多信贷资源支持实体经济、民营企业和中小微企业发展。做好土地规划调整、用地指标争取等工作，不断提高土地配置效率，确保全县重点项目落地。用活“一部手机办事通”平台，全力推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，力争县级审批服务事项网上能办比例达到85%。继续深化农场、财税、投融资、教育、卫生、供销社、国有林场等各项改革。扩大口岸开发开放，积极参与“黄金贸易圈”和“黄金旅游圈”建设，抓实“国门文化”工程。继续推进通关便利化，加快打通对外开放的“瓶颈”，促进人流、物流、资金流。大力发展和创新打洛边民互市贸易，力争打洛口岸通过国家验收并宣布对外开放。持续推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，落实好更大规模减税降费措施，进一步降低制度性交易成本和要素成本，让企业轻装上阵。扎实开展“营商环境提升年”活动，推进要素市场化配置改革，大力破除无效供给，有效增强微观主体活力，力争完成民间投资25亿元以上。加快创新发展步伐，重点依托省茶科所、大益集团博士后科研工作站、中国·勐海茶研究中心、省城乡规划院和云南弘益职业培训学校等机构，搭建校企、院企共享合作平台，支持企业设立研究机构，开展产品研发、人才引进、技术改造和科技成果转化等，着力培育一批拥有市场主导权、代表勐海形象的领军企业，年内新增省级科技型中小企业5户，完成《勐海普洱茶仓储标准》制定，加快编制《勐海县生态茶园建设评价标准》《勐海县茶产业从业资格管理办法》。大力弘扬优秀企业家精神，鼓励和引导企业家参与公益慈善、“百企帮百村”精准扶贫、“美丽县城”建设等活动。扎实推进农业供给侧结构性改革，重点推进农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设工作，农村土地承包经营权确权颁证工作通过省州验收。探索发展数字经济，以打造“互联网+流通”新业态为主，以电子商务运营中心、邮乐勐海馆等为依托，重点抓好农业物联网应用示范基地和县级物流集散中心创建，不断加快培育壮大信息产业。 （五）统筹推进城乡发展，塑造美丽勐海新形象。聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族茶文化展示等，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，深入开展以“民族茶文化+”为灵魂要义的城市文化品牌建设，不断提升特色文化浓郁的城市新形象，争取获评全省第一批“美丽县城”示范县。继续加大力度推进市容市貌改造提升，重点完成市政道路规划命名，着力加快曼扫路、景管路(茶乡路至象山路段)、东北片区市政道路和勐巴拉雨林小镇市政道路建设，力争景养路、沿河路、双拥路、景竜路改扩建等项目早日开工。实施美丽乡村建设，扎实开展农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升、古村落古建筑保护等工作，将污染防治、生态茶园建设、野生动植物保护、“两污”治理纳入村规民约，形成常态长效，实现美丽乡村“内外兼修”，确保有一批乡村进入全省美丽乡村行列。年内建设“五型”村庄66个，新建和改造提升城乡公厕39座。大力建设美丽公路，使主要公路都成为绿色长廊、鲜花大道。推进“多规合一”，严格管控城乡规划，构建可持续发展的空间结构和布局，重点加大“两违”整治力度，抓实抓好宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、常态巡视等环节，严控增量、拆除存量，确保完成州下达的年度任务，进一步巩固治理成果。健全完善城市管理长效机制，持续推进“四长制”落实，不断提升城乡建设、管理、经营、治理水平，让美丽勐海更加美丽。 （六）全力补齐民生短板，共建共享发展新成果。保持地方一般公共预算70%以上用于民生领域，全县政府机关压减行政经费5%以上，办好10件惠民实事，进一步扩大优质公共服务供给。不断提高教育体育发展水平，继续落实县级领导联系学校工作制度。巩固提升“一村一幼”质量，年内完成县幼儿园新校区和勐满镇、勐往乡、勐宋乡中心幼儿园建设，确保学前三年毛入园率达84%;不折不扣落实控辍保学主体责任，确保义务教育阶段巩固率稳定在94%左右;努力扩大高中办学规模，集中力量办好县一中、黎明中学、职业高中，力争高中阶段毛入学率达65%。继续实施普通高中、职业高中免费教育和“助学兴教”工程，确保学生不因贫、因残辍学。深入推进平安校园建设，杜绝校园安全事故、校园欺凌事件发生。深化与中国教育电视台、上海松江区等交流合作，启动并全方位推进与北京师范大学教育集团的深度合作，力促全县教育教学水平实现新提升。加强校园周边警务室及治安岗亭建设，坚决整治校园周边黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点和治安隐患，努力营造教师安心、家长放心、学生舒心的良好育人环境。扎实推进“七彩云南全民健身工程”，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、广场舞等全民健身活动，不断增强人民群众的身体素质。坚持发展群众体育与竞技体育并举，做好陀螺、秋千、射弩、武术等民间优势体育运动项目的传承和发展，继续办好“劳动杯”、“青春杯”、“遮坝杯”等活动，为竞技体育发展奠定良好的群众基础。积极引进、举办各类品牌赛事，吸引更多旅游+体育消费群体，形成以体促旅、以旅兴体的发展格局，进一步推动体育与旅游、文化、养老、教育、健康等产业融合发展，不断提升和扩大勐海知名度。重点抓好“全国校园足球嘉年华”、“纵横云南·秘境国家步道挑战赛”、“70周年奔跑为祖国献礼”、“与56民族共同奔跑”、“万人茶山行”等赛事活动的举办。不断扩大优质医疗服务供给，继续完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络，深化医药卫生体制改革，整合黎明医院和勐遮镇中心卫生院医疗资源，完成乡镇卫生院等级评审，推动县医院申报三级乙等医院，不断提升城乡医疗服务能力和水平。扎实推进医共体、分级诊疗和信息化建设，启动实施区域检验中心，在勐遮、勐混镇中心卫生院分别成立急救站和慢性病管理中心。强化中傣医药的建设与发展，加强基本公共卫生服务和疾病防控，打好第四轮防艾人民战争。实施妇幼健康行动计划，贯彻落实全面二孩政策，抓好人口监测和服务工作。大力发展文化事业，加快完善县、乡、村文化体育设施建设，重点抓好以村文化活动室、农家书屋等为主的农村公共文化设施建设及管理，努力做到有场所、有设备、有管理，让群众学有去处，玩有去处，乐有去处。拓展“勐海茶+”文化功能，将民族茶文化充分融入节庆活动，进一步提升“泼水节”、“嘎汤帕节”、“拉祜扩节”、“桑康节”、“鱼乐节”等节庆品牌，打造互动性强、参与性强、吸引力强、娱乐性强的文化活动，不断满足各族群众文化生活需要，增强“认同感”和“归属感”，提升民族文化自信。推进非遗保护传承和文物安全管理保护工作。坚持每年拍摄1部茶主题微电影，完成勐海县人工栽培型古茶树科学考察，加快勐海县“古茶树”双遗产申报工作，编写完成可研报告。推进野生古茶树林及周边文物保护单位申报工作。制定《勐海县推动茶产业绿色发展实施方案》，编撰完成《勐海昆虫》《勐海植物》《勐海普洱茶》。办好第十一届勐海(国际)茶王节和“万人采茶”、“万人制茶”等系列活动，将其打造为西双版纳又一个品牌性、标志性的世界级节庆活动。深化与中国茶叶学会、中国茶叶流通协会合作，力争取得2020年中国茶业经济年会举办权。着力织牢社会保障网，认真落实就业再就业政策，新增城镇就业人数2750人，实施全民参保计划，实现社会保险、社会救助和其他法定保障对象应扶尽扶、应保尽保。不断推进社会福利事业发展，落实残疾儿童康复制度，推进养老院社会化改革试点工作，做好勐海县社会福利院、勐混镇农村敬老院公建民营等各项工作。 （七）维护社会和谐稳定，形成共治共建治理新格局。以做好新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，深入推进“平安勐海”建设，严格落实信访工作责任制，认真开展社会矛盾纠纷排查化解，积极推进人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正等各项工作，促进社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争及边境社会治安整治、防范和处置非法集资等专项行动。继续推进反走私综合治理，重点开展打击走私三年专项行动，推进工作常态化。持续推进毒品重点整治工作，夺取新一轮禁毒人民战争新胜利。全面抓好交通、消防、建筑、特种设备领域及重大项目的安全生产工作，做好危化品专项整治，加快推进非煤矿山转型升级。深化餐饮业质量安全3年提升工程，继续推进普洱茶放心消费专项整治行动，做好登革热、非洲猪瘟应急防控。加强风险防控和应急管理，抓好防灾减灾备灾救灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。加强意识形态工作，弘扬文明风尚，倡导善行义举，移风易俗，对外传播勐海好声音，对内凝聚发展正能量，年内完成县级融媒体中心建设。持续推进民族团结进步事业，全面落实宗教法律法规，依法加强宗教场所及人员管理，确保民族团结、宗教和顺。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，抓好县志二轮续修。科学谋划“十四五”规划前期工作。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决驻县部队的问题和困难，推进军民融合深入发展。做好档案、科普、地震、地质、气象、红十字会等工作，完善妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系，支持群团组织改革发展。 （八）坚持从严治政转作风，展现担当作为新气象。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要全面加强政府自身建设，继续打造忠诚、法治、学习、高效、廉洁政府。坚持对标看齐，打造忠诚政府。旗帜鲜明的讲政治、守规矩，加强党性修养，坚定理想信念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以新气象新担当新作为落实好党中央各项决策部署，时刻做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。坚持依法行政，打造法治政府。持续推进法治政府建设，落实“法治政府建设实施纲要”，压实普法工作责任，全面推进依宪施政、依法行政。健全科学民主依法决策机制，修订“政府工作规则”，推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会舆论监督。坚持力学笃行，打造学习政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，持续弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，切实增强“八种本领”，努力在推动云茶产业绿色发展、打造世界一流“三张牌”、发展数字经济、创建“美丽县城”等方面争取上级更多重大政策在勐海先行先试。坚持真抓实干，打造高效政府。树牢“没有借口、马上就办、办就办好”和“勐海发展、我的责任”意识，落实“四个一”和“快、稳、实”工作要求，切实在谋划要准、推进要稳、落实要快、作风要实上下更大功夫，推动政府各项工作掷地有声、落地见效，全面营造激情干事、争创一流、追赶超越的浓厚氛围，使发展实绩更有深度，惠民答卷更有厚度，幸福指数更有温度。坚持从严治党，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力精简会议文件和一般性的督查、检查，把更多时间用到干实事、抓落实上。从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设，有重点的推进审计监督全覆盖，坚决反对特权思想和特权现象，切实管好公职人员、公共资源、公共权力、公共资金。各位代表，劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有努力奔跑、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的领导下，牢记初心使命，激情担当苦干，在接续奋斗中书写新时代荣光，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!质量走廊：即七彩云南边疆质量走廊建设，是贯彻落实质量强省战略的重要抓手，是展示全省各行业品牌和质量工作的重要载体。着力培育、创立一批具有云南优势和特色，对全省品牌和质量提升有明显示范作用的典型，以此为依托和引领，辐射带动全省品牌和质量工作，促进经济社会健康发展。世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。红旗村：基层党建、脱贫攻坚、集体经济、禁毒整治、美丽村庄“红旗村”。一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，通过游云南APP、微信公众号和微信小程序，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心。最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出。要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。两违：违法用地和违法建设行为。“四大重点”信访矛盾问题：重点信访领域、重点信访问题、重点信访群体、重点信访人员。禁毒2018两打两控：在全国范围开展以打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员为重点的专项行动。毒品走私入境通道重点关注地区：2017年4月25日在全国禁毒重点整治工作推进(长汀)会议上，国家禁毒委决定我县调整为重点关注地区。2018年12月19日，在全国禁毒重点整治示范创建暨宣教工作会议上，经国家禁毒委批准认定，勐海“毒品走私入境通道重点关注地区”摘帽。四个一：第一时间报告、第一时间研究、第一时间落实、第一时间反馈的要求。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“六个一”专项行动：实施“企业开办时间再减一半”行动;实施“项目审批时间再砍一半”行动;实施“政务服务一网办通”行动;实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动;实施“最多跑一次”行动;实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“云品入沪”工程：2017年12月2日，上海市商务委员会与云南省商务厅签订《“云品入沪”产销对接专项行动计划》协议，拟通过三年时间，逐步扩大沪滇两地产销对接规模和覆盖面，引导云南农副产品产业结构调整、提升农副产品标准化水平，对口帮扶基地合作社种植生产优势品种，以产业发展带动贫困地区自我发展能力和脱贫造血功能持续增强，实现区域贫困户稳定增收、精准脱贫。15个名山名茶：坝卡龙茶、坝卡囡茶、曼西良茶、捌玛茶、广别茶、广冈茶、帕真茶、蚌冈茶、蚌龙茶、苏湖茶、贺建茶、曼夕茶、关双茶、三迈茶、南楞茶。河长清河行动：开展河道专项整治，整治内容为五个方面，一是生活垃圾及生活污水整治;二是河道非法采砂、取土等违法行动整治;三是河湖库渠管理和保护内违法建筑及非法种植作物整治;四是非法设置入河排污口整治;五是非法网箱养鱼、捕鱼整治。“四个零”行动：负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。“五型”村庄：美丽宜居型村庄、提升改造型村庄、旅游特色型村庄、自然山水型村庄、基本整洁型村庄。四长制：“河长制”“林长制”“街长制”“路长制”。分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。医共体：是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。慢性病管理中心：慢性病管理中心是一个针对辖区内常见慢性病(高血压、糖尿病等)进行诊疗，实现慢性病患者的系统管理，向慢性病患者提供多样化诊疗服务的机构。八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【勐海县招商】勐海招商引资重大项目启动 推动一二三产融合发展

  勐海县通过招商引资取得成效，一批重点项目在特定年度内完成集中开工仪式。该项目总投资规模庞大，覆盖茶叶产业、粮食产业、生物科技和文化旅游等多个领域，涵盖一二三产业，旨在优化区域产业布局、提升经济活力。此举动标志着当地发展战略的新阶段，通过整合资源促进协调发展，为持续增长注入动力。 一、招商引资策略与区域优势驱动项目落地。勐海县位于云南省西双版纳傣族自治州，凭借丰富的自然资源和茶业传统，制定针对性招商计划。当地政府强化政策支持和环境优化，吸引外来资本和合作伙伴，推动项目精准对接产业发展需求。招商引资活动聚焦可持续发展和产业链延伸，形成多产业协同推进格局，助力县域经济从依赖单一农业向多元产业转型，同时注重生态保护和科技应用，确保项目落地与中长期规划协调。 二、集中开工项目分类与多元覆盖体现产业融合。本次开工的项目种类丰富，总数众多，涉及领域广泛。第一产业包含茶叶精深加工和粮食高效生产技术升级项目，促进农产品价值提升；第二产业囊括生物科技研发中心和创新制造基地，支持技术转化和新兴工业培育；第三产业以文化旅游为核心，包括休闲娱乐和商业服务设施建设。项目整体注重功能互补，避免数据过度强调，其综合效应将增强勐海县产业韧性，带动就业和区域协同。 三、沙河小镇项目作为亮点推进文化旅游升级。该项目沿流沙河建设，总长度适中，用地面积较大，分三期开发实施。第一期建设重点为水域集市和河岸景观带等休闲配套；第二期形成商业枢纽和文化融合区域；第三期打造特色主题园区，提升文旅体验质量。开发过程中，强调生态保护和社区共享，通过基础设施改善增强游客吸引力。预计该项目建成后将夯实勐海县作为旅游目的地的地位，辐射周边产业发展。 四、项目实施对经济发展和社会福祉带来广泛效益。这批开工项目通过产业融合，加速勐海县经济结构优化，推动一二三产联动发展。长期看，项目运行有望提升居民生活品质，通过创新就业机会和收入增长缓解区域发展不均衡问题；同时强化科技与文化驱动，促进绿色增长模式落地。项目落实还将巩固招商引资成果，为未来合作夯实基础，助力勐海县成为西双版纳经济圈的重要增长点。 五、项目监督与可持续发展保障长效机制运行。在项目实施阶段，当地政府部门强化进度管控和质量监测，确保投资高效转化；重视环境影响评估和社会参与，平衡开发与保护关系。通过引入现代管理理念和风险防范机制，项目运行将实现经济效益与生态责任并重。此外，此类活动为招商引资模式提供借鉴，为勐海县吸引新一轮资本流入创造条件，逐步构建产业升级闭环。

  2025-07-09

• 【景洪市招商】2020年景洪市政府工作报告

  2020年5月19日在景洪市第六届人民代表大会第四次会议上市长白玲(2020年5月22日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是景洪发展进程中极不平凡的年份。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在州委、州政府和市委的坚强领导下，全市上下紧扣六届人大三次会议确定的各项目标任务，稳中求进、排难而进，奋力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作落实，经济社会发展有许多新变化、新成果、新亮点。 这一年，县域综合实力再增强。在困难超出预期的情况下，全市继续保持发展提速、质量提高、效益提升的势头，主要经济指标均超额完成年初计划，地区生产总值增长10.3%，是2015年以来增长最快的一年;一般公共预算收入增长14.4%，其中税收占比76.3%;土地出让收入创历史新高，增长70.4%;市属固定资产投资增长20.3%;社会消费品零售总额增长10.3%。连续三年入围中国西部百强县市，特别是2018年全省县域经济发展考核，景洪重返十强，位列全省第6名。 这一年，“三大攻坚战”再告捷。脱贫攻坚取得决定性战果，1297名贫困人口、6个贫困村脱贫出列，基诺族实现整族脱贫，全市贫困发生率降为零，扶贫开发成效考核获得全省“综合评价好”等次;“蓝天、碧水、净土”三大保卫战推进有力，查处各类环境违法案件169件;各种风险挑战有效应对，金融风险总体可控，处置政府债务17.56亿元，社会大局和谐稳定。 这一年，外贸经济再突破。外贸市场持续火热，对外贸易取得了有史以来的最好成绩，新增外贸企业89户，进出口货运量完成140.5万吨、增长70%，实现对外贸易总额28.98亿元、增长107.3%，曼栋通道年货运吞吐量居全省口岸(通道)第五位。 这一年，城市形象再提级。“四城联创”成效明显，被授予“国家森林城市”称号，入围“2019中国县域旅游竞争力百强县市”榜单，全国文明城市创建年度考核优秀;举办2019生态旅游西双版纳国际研讨会、人民唐球中国巡回赛全国总决赛等高水平论坛、赛事，景洪的知名度、美誉度、影响力持续扩大。 这一年，人民幸福指数再提升。民生领域支出占一般公共预算支出的77.5%;城镇登记失业率2.98%，居民消费价格指数上涨1.8%，均控制在上级下达目标以内;城乡居民人均可支配收入分别达到35175元、16447元，分别增长9.3%、10.4%;10件惠民实事全部兑现，各族群众过上了更加殷实、更有保障、更高质量的幸福生活。过去的一年，我们着重做了以下6个方面的工作： （一）着力上项目、扩投资，稳住向好的基本面项目建设扎实推进。落实“重大项目推进年”部署要求，2次举行项目集中开工仪式，全年新开工37个项目，开工率达到84.1%。102项市级重点项目梯次推进，曲靖一中景洪学校、橄榄坝大桥等一批民生项目竣工投用，玉磨铁路、景海高速景洪段等骨干交通网络项目全面提速，江南第二污水处理厂、景兰大桥等市政基础设施项目开工建设，橡胶、普洱茶精深加工等产业项目前期有序推进，累计完成投资94.9亿元。要素保障有力，完成征地4736亩，处理闲置土地1634.7亩，争取中央、省预算内投资资金4.31亿元、地方政府新增土地储备专项债券资金1亿元。招商引资成效显著。江苏爱德福等一批优强企业、国际医疗旅游先行区等一批优质项目落户景洪，全年引进项目17个，累计到位资金122.1亿元，超年度任务数11%。 （二）着力调结构、促转型，提高发展的含金量农业发展基础更实。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区265万亩，大渡岗万亩茶园被认证为“世界最大连片茶园”。新增“三品一标”认证产品51个，州级以上农业龙头企业达到54户。一产实现增加值46.9亿元，增长5.3%，被评为“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”。工业经济稳中提质。市属工业投资(不含电力)完成7.3亿元，增长229.6%。制定工业企业分级管理办法，新培育达规企业6家，实现规上工业增加值32.85亿元，增长7%。出台《支持民营经济高质量发展的实施意见》，新培育省级成长型企业3户。现代服务业活力增强。“世界旅游名城”创建加快，编制完成《全域旅游规划(2019-2030)》，旅游革命“九大工程”全面推进，昆曼大通道成为精品自驾旅游线路，告庄西双景创为省级旅游度假区，全年接待国内外旅游者2682.2万人次、旅游总收入597.9亿元，分别增长20%和28.6%。电商经济快速发展，实现电子商务交易额51.5亿元，增长19.5%，全国第三批电子商务进农村综合示范县通过省级验收。消费市场保持繁荣，新增“批零住餐”限上企业26家。房地产行业健康发展，完成投资141.6亿元，增长42.1%;商品房销售面积167.5万平方米，增长1.9%。金融业发展态势良好，全市金融机构存贷比升至66.3%，提高8.7个百分点。三产实现增加值172.8亿元，增长6.7%。 （三）着力抓改革、扩开放，激活跨越的新动能改革创新取得新进展。聚力“改革开放深化年”工作落实，全市党政机构改革顺利完成，市政府驻昆明办事处按期撤销，原允景洪街道成功析置。“放管服”力度进一步加大，梳理公布1022项“最多跑一次”“马上办”事项，清理取消142项前置报件，精简投资项目审批事项24个，纳入在线审批监管平台事项47个，争取州级下放审批权限13项。商事制度改革成效明显，开办企业最短压缩至1天，新增各类经营主体1.3万户，增长30%。落实更大规模减税降费措施，为企业减负5.4亿元。农村综合改革持续深化，第三次全国土地调查全面铺开，土地承包经营权确权登记颁证率91.5%，集体产权制度改革完成清产核资成果验收;市农垦集团挂牌运营，勐养农场政企剥离改革试点基本完成。新组建医投、交投等融资平台，完成原市人民医院、农垦医院等6家医疗机构资源整合，启动公交车改革。开放合作实现新突破。聚力勐龙口岸经济区，开工建设国门联检楼，大力推进跨境动物疫病区域化管理试点项目，肉牛查验场基本完工。西双版纳机场辐射作用不断增强，年旅客吞吐量突破500万人次，净增108万人次;年出入境旅客首次突破10万人次。对内对外交流合作不断深化，与老挝琅勃拉邦市缔结为国际友好城市。 （四）着力树形象、提品质，按下扩容升级的快进键美丽县城魅力彰显。制定“城市形象提升年”三年行动计划，启动国土空间规划和嘎洒、橄榄坝片区控规编制，实施原农垦医院、昆曼公司、铜矿、市政府、勐泐文化广场五大片区有机更新;民航路、北片区一期路网等15项道路工程加快推进，江南第二水厂、第二污水处理厂及配套管网项目开工建设，燃气管网实现城区全覆盖;改造提升农(集)贸市场14座，新(改)建城市公厕57座，城区绿化覆盖率达48.9%，沿江两岸成为网红“打卡地”。精细化管理效能提升，“数字城管”投入使用，“街长制”正式实施，修复路面4.2万平方米，设置垃圾分类投放点200个，城区干道100%实现机械化清扫。保持市容市貌整治高压态势，查处“两违”问题52万平方米，乱搭乱建、乱停乱放等现象有效遏制，城市更加整洁清新、文明有序。城乡空间格局逐步成型。“一主两副多特色”发展布局日渐清晰，主城区“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区开发建设统筹推进，建成区面积扩大到37.8平方公里;橄榄坝旅游副中心建设进程加快，澜沧江国际生态文化旅游度假区等项目有序实施;勐养产业副中心建设进入“产出期”，保健品园区完成基础设施和项目投资1.06亿元;乡镇、农场新型城镇化建设更具成效，城乡一体化发展格局进一步拉开。 （五）着力护生态、优环境，打造美丽宜居的大家园生态建设卓有成效。全面开展第二次全国污染源普查，配合完成州级自然资源资产管理保护责任审计。中央、省环保督查及“回头看”反馈问题整改完成率87.7%。打响污染防治攻坚战，积极应对东南亚春季烧荒空气污染问题，严格执行建筑工地扬尘治理“六个百分之百”要求，常态开展餐饮油烟专项整治，查处“散乱污”企业7家。全面推行林长制，建成“智慧林业”系统。从严落实河(湖)长制，全市主要河流断面和集中饮用水水源水质优良。美丽县城、美丽公路建设有力，国土绿化行动广泛开展，完成生态保护修复工程3.37万亩，绿色生态屏障筑得更牢。人居环境持续优化。农村人居环境整治三年行动扎实推进，生活垃圾处理长效机制实现全覆盖，生活污水处理率提高到44.2%;新(改)建农村公厕、无害化卫生户厕4690座，卫生厕所普及率达81%;农业秸秆、畜禽粪污资源化利用率分别为92.5%、75.7%;“四好农村路”建设扩面，硬化道路227公里，自然村道路硬化率达到82%;完成“千吨万人”乡镇饮用水源划定保护工作，解决农村安全饮水3.2万人。清理整治“大棚房”17.5万平方米。开展“美丽宜居乡村大比武”和“万吨水泥进农村”活动，新打造16个美丽宜居乡村示范点。勐罕镇曼景村、曼远村入选中国传统村落名录，大渡岗乡大荒田村、景讷乡勐板村被评为首批国家森林乡村。 （六）着力办实事、惠民生，增强群众的获得感精准脱贫扎实推进。投入财政资金4415.08万元，产业扶持巩固提升，改造农村危房1231户，建档立卡贫困户转移就业597人，聘用护林员211名，家庭医生签约、基本医疗和大病保险保持全覆盖，“两不愁、三保障”突出问题得到有效解决，贫困村和贫困人口全部清零。中央脱贫攻坚专项巡视、省级扶贫开发成效考核反馈问题完成整改。民生事业加快发展。城镇新增就业3440人，农村转移劳动力2048人，扶持创业590人，发放担保贷款8297万元。五大险种累计参保达72.2万人次，城乡基本医疗、居民养老保险参保率分别达100.9%、101.1%。“全面改薄”顺利收尾，市六中、市五小开工建设，推动8所义务教育学校扩容改造，启动实施“教联体”和“三名工程”。登革热疫情有效防控，完成8个卫生院、54个卫生室标准化建设，城市医联体和县域紧密型医共体建设纳入全国试点，成功创建省级慢性病综合防控示范区。文体事业繁荣发展，全民健身中心开工建设，基诺大鼓舞入选国家非遗代表性项目保护名单。社会治理持续深化。“法治景洪”建设卓有成效，荣获全国“‘七五’普法中期先进县”称号。“平安景洪”建设扎实推进，第四轮禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争深入开展，侦办16件涉黑涉恶案件，查处7起涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，群众安全感满意度、执法满意度在全省位次实现“双提升”。消防、食品药品等领域安全风险有效管控，应急管理体系更加健全，安全生产形势稳中向好。民族团结进步示范创建活动更加深入，国防动员和后备力量建设不断加强。群团组织作用充分发挥，市工商联被评为全国“五好”县级工商联，市红十字会荣获省级先进集体。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，广播电视、统计、审计等工作得到加强，气象、档案、科协、侨联等工作取得进步，全市保持了和谐稳定、繁荣发展的良好态势。回顾一年来的工作，我们坚持把政府系统政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全市广大干部群众守初心、担使命的底色更纯、热情更高、劲头更足。我们全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行职责，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，40件人大代表建议、46件政协提案全部办结。我们坚定不移全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降17.7%，政务环境更加清正廉洁。各位代表，事非经过不知难。过去的一年，困难比预料的多、挑战比预想的大、工作比预见的好，每一个看似简单的数字背后，都凝聚着广大干部的心血与汗水;每一项看似普通的工作背后，都饱含着全市人民的奋斗与坚持。我们之所以能够在平凡之中创造出不平凡的业绩，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持景洪建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在今后的工作中，我们仍要保持清醒头脑和理性思维，强化风险意识和担当精神，时时处处都要想到、看到景洪各项事业还有不少短板和弱项：产业结构不优，传统业态多、新兴产业少，高质量发展基础不牢固;包装项目转化率低，在库项目少，加上受土地、资金等要素制约，重点项目开工慢、推进难，固定资产投资增长压力大;城乡基础设施还有不少欠账，教育、医疗等基本公共服务优质供给不足，大气污染防治不够到位，生态环境保护压力大，城乡人居环境还不优;登革热疫情持续多发，走私贩私时有反弹，各类矛盾隐患仍然较多，社会治理能力现代化水平亟待提高;政府债务进入偿债高峰期，财税增收空间小，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出;政府自身建设还不过硬，少数干部作风不实、担当不力、律己不严，不正之风和违纪违法问题未能根治，等等。面对这些问题，我们必须采取过硬措施，下足恒久之功，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚全面验收交账和“十四五”规划布局之年。在这样一个承前启后、意义非凡的特殊年份，新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情蔓延全国，景洪更是成为了全省疫情防控的主战场。在这场务求必胜的战疫大考面前，全市上下坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列指示批示精神，严格执行中央、省、州和市委决策部署，同舟共济、众志成城，动员一切可以动员的力量，调集一切可以调集的资源，采取一切管用、见效的措施，全面打响了这场疫情防控人民战争、总体战和阻击战，在最短时间内实现了确诊病例、疑似病例“双清零”和医护人员“零感染”目标，人民群众的生命安全和身体健康得到了有力保障，经济社会经受住了巨大考验，全市疫情防控取得阶段性重大胜利。各位代表，人心齐，泰山移!只要全市上下万众一心、勠力同心，景洪就没有跨不过去的难关，就没有战胜不了的困难，就没有闯不过去的“火焰山”!在此，我代表市人民政府，向各级各界所有“参战”人员致以最崇高的敬意;向为疫情防控作出重要贡献和巨大牺牲的医务人员、广大党员、干部表示最诚挚的谢意，你们是最美的逆行者和新时代最可爱的人!当前，虽然国内疫情防控形势持续向好，景洪继续保持“双清零”战疫成果，但是境外疫情仍在加剧蔓延，特别是由于我市特殊的地理位置，输入性风险显著增加，被列为全省7个高风险县市之一，“外防输入、内防反弹”形势严峻、不容乐观。面对新情况，全市广大干部群众服从大局、闻令而动，迅速进入境外疫情输入防控战时状态，3972名部队官兵、公安民警、综治队员日夜坚守、忠诚履职、无私奉献在第一线，与各族群众共同筑起了坚固的战疫防线，有力维护了边境安全和国家安全。同时，也要清醒认识到疫情对经济社会发展造成的严重冲击，经济形势远比预估的难，发展困难要比预料的多。受疫情影响，今年一季度地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标降幅都在两位数以上，个别指标降幅达到80%以上，实现全年目标任务压力空前。但是，挑战与机遇并存，机遇大于挑战：党中央、国务院和省、州相继出台一系列应对疫情影响、稳定经济增长的政策措施，为改革发展提供了坚强保障;中央预算内投资新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域，为补齐短板弱项创造了宝贵机会;国家扩大地方政府专项债券规模，为交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生等领域建设注入了更强动力。只要我们决心不改、信心不变、斗志不减，咬紧牙关、克服难关，就一定能够化危为机、抢占先机，全面夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。根据市委全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、州决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”目标定位，按照市委实施“2345”工程部署要求，强化“招商引资、有效投资”两大抓手，推动“世界旅游名城、全国文明城市、省级卫生城市”三城联创，突出“产业培育、改革开放、发展环境、民生事业”四大提升行动，巩固“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室、勐龙口岸经济区”五大平台，全面做好“六稳”“六保”工作，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在景洪高质量跨越式发展中迈出坚实步伐，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速不低于全省平均水平，市属固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，居民收入稳步增长，脱贫攻坚通过国家普查验收，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。围绕上述目标，今年市政府将重点抓好以下9个方面的工作： （一）聚焦“两战齐胜”，在统筹推进疫情防控和经济社会发展上发力坚持“两手齐抓、两战齐上”，一手抓战疫，一手抓发展，坚决实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。毫不放松抓好疫情防控。当前和今后一段时期，要把严防境外疫情输入作为重中之重，确保“外防输入、内防反弹”总体防控策略落在实处。要强化“党政军警民”联防联控和“军警地”每周集中会商研判机制运行，健全“点线面”合力管边控边体系和“一线查、二线堵、三线控、四线补”的全天候查缉管控机制，压实市、乡、村、组“四级片长”“四级段长”责任，广泛调动各方力量参与，加强物资储备和应急演练，坚决做到“五个管住”，严防死守、把好国门。要继续加强内部防控，重点场所、重要关口全面落实“云南健康码”和“疫情防控行程卡”扫码工作，切实加大对无症状感染者管理力度，全力消除聚集性疫情风险隐患，巩固和拓展疫情防控成果。加快恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度，落实“六保”政治责任，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础。组织推进农业生产，确保“米袋子”“菜篮子”足量供给、价格稳定。全力做好复工复产服务，落实减税、减费、减租、减息、减支“五减”措施，让企业尽快恢复元气、提振士气。高度重视复学复课工作，严格执行错时错峰返校、就餐、住宿等措施，牢牢守住校园疫情防控底线。抢抓中央预算内投资扩面、国家扩大地方政府专项债券规模和省支持实体经济发展的若干措施等机遇，积极做好项目申报和资金争取，推动经济社会加快复苏。 （二）聚焦扩大有效投资，在夯实高质量发展基础上发力坚持“项目为王”理念，牵住经济工作“牛鼻子”，以高质量项目推动高质量发展。精心谋划项目。密切关注国家、省有关对冲疫情影响、稳定经济运行的政策导向和资金投向，聚焦公共卫生、城镇环境基础、交通基础设施等重点领域，精准谋划包装一批项目，做深做细前期工作，确保项目滚动进入上级“盘子”。科学编制“十四五”规划，年内形成“十四五”项目库，为实现第二个一百年奋斗目标开好局、起好步，打下坚实的基础。大力招引项目。坚持专业招商和全员招商，强化领导招商和以商招商，到长三角、珠三角等重点区域上门招商，力促一批优质项目、一批优强企业落户景洪。落实财税支持、惠商绿卡等优惠政策以及投资项目全程代办、联勘联审、容缺预审等制度，提高签约项目履约率、开工率，力争全年招引项目15个以上、引进到位资金130亿元以上。加快推进项目。打响“重点项目大会战”，继续实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套专班”的推进机制和“3、6、9、12月”项目集中开工制度，全力以赴上项目，千方百计扩投资，确保全年新项目开工率不低于80%，完成投资130亿元以上。今年实施152个市级重点项目，力争曼点水库、民航路改扩建等17个项目竣工投用，景兰大桥、流沙河治理等46个项目加快推进，国际医疗旅游先行区、中林集团文旅小镇等56个项目开工建设，京东康养、教育城等33个项目前期充分到位，形成“竣工一批、推进一批、开工一批、储备一批”的良性循环。积极服务项目。抓实4个列入全省2020年“四个一百”重点新开工项目和46项列入省级“补短板、增动力”重点前期项目，进行集中攻关，破解要素制约，抢抓开工时机，尽早形成有效投资。加大土地征收供应和用地指标协调保障力度，持续推进闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，做好耕地占补平衡工作，力争全年新增建设用地指标4000亩以上、耕地占补平衡指标1000亩以上，全力保障项目用地需求。 （三）聚焦实体经济发展，在构建现代产业体系上发力坚持把发展着力点放在实体经济上，实施“产业培育提升行动”，促进产业转型、结构优化，不断提高供给质量和水平。大力推进新型工业化。聚焦橡胶、普洱茶、热带果蔬精深加工和生物医药研发应用等重点领域，全力扶持圣耐普特、宏臻牛肝菌、海胶乳胶制品、茶黄素等新技术应用、新产品研发、新业态培育，促进工业经济延伸产业链，提升附加值，迈向中高端。全力推进勐宽红木加工园建设，促进企业集群、产业集聚发展。严格落实领导干部挂钩联系重点企业、民营企业和工业企业分级管理制度，新培育规上工业企业5家以上。加快发展现代服务业。围绕打造世界一流“健康生活目的地”和“中国休闲暖都、世界旅游名城”，大力发展“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业，主动融入大滇西旅游环线建设，加快谋划实施因形就势、融入自然的高品质半山酒店项目;有序实施旅游革命“九大工程”和“六个十大工程”，积极推动旅游投资公司组建并实体化运作，规划建设旅游服务中心，推进自驾车营地和自驾线路建设，提升改造6个传统景区，建成4座旅游公厕，借助正在热播的“向往的生活4”，加快打造一批乡村旅游示范村，巩固省级全域旅游示范区创建成果，争创国家级示范区。办好节庆活动和高端赛事、论坛，加快夜间经济发展，把告庄西双景打造成为全省首批夜间经济地标。坚持“房住不炒”，发挥房地产协会作用，加大推介宣传力度，稳定房地产市场。更广范围推动电子商务发展，完成电商交易额57亿元以上。积极推动民营经济高质量发展。加快培育和壮大市场主体，推动“个转企”“小升规”，力争经营主体新增10%以上。严厉打击损害企业权益行为，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）聚焦品质形象提升，在打造区域中心城市上发力坚持以“三城联创”为抓手，“规建管创”并举，全力补短板、提功能、强内质，加快打造澜沧江—湄公河次区域中心城市。突出规划引领。按照“一主两副多特色”城乡空间布局，加快国土空间规划编制进度，完善嘎洒、橄榄坝、勐养等重点区块控规编制，启动城市规划展览馆建设，统筹做好特色小镇及村庄规划，坚决维护规划的权威性和严肃性。完善城市功能。统筹路网、水网、电网、互联网“四张网”，着力解决市政设施“硬伤”。路网方面，完成嘎栋至嘎洒联络线、民航路改扩建工程，加快推进G214线南过境公路、神秘谷大桥等项目，实施机场路辅道、勐腊路和北环路延长线新建及王震路改造工程，做好三叶路、建新路等前期工作，畅通市域交通循环;启动景洪、勐养、橄榄坝火车场站和公交车场站建设;全面完成公交车改革，年内投放70辆新能源公交车。水网方面，完成曼点水库引供水主体工程，推进景洪电站水资源综合利用和曼灯河水库扩建;加快建设江南第二污水处理厂，力争8月底前江北污水处理厂建成投用;完成城区5个内涝节点治理。电网方面，优化城区电网线路，逐步解决背街小巷、城中村线缆乱象。互联网方面，加大光纤宽带推广和5G基站建设力度，启动“数字景洪”运管中心项目，用好“一部手机游云南”“一部手机办事通”系列品牌，大力发展数字经济。建设美丽县城。更大力度落实城市形象提升年三年行动计划，加快引水入城中西水系建设，启动江北环岛、机场环岛等城市出入节点改造和景亮路、勐海路、宣慰大道江北段3条主题街区打造，推进背街小巷地面修补、立面修复，让城市“一街一品、一路一景”都彰显魅力。抓紧生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾无害化填埋场项目建设，加快推进“厕所革命”，完成城市公厕新(改)建16座。压实“街长”责任，落实爱国卫生运动日和环境集中整治周制度，全天候整治占道经营、店外经营等问题，高质量改造提升14个农(集)贸市场，规范社区治理和物业管理，让城市生活更加美好。用好“数字城管”平台，高效管理城市，铁腕整治“两违”，严厉打击土地非法交易、违建别墅行为，让社会更加公平。加大创建力度。以全国文明城市创建统揽“三城联创”，凝聚最大创建合力，力争一举创成全国文明城市和省级卫生城市，持续厚植世界旅游名城创建基础。 （五）聚焦平台功能发挥，在促进区域协调发展上发力坚持统筹兼顾、一体推进，以“五大平台”为支撑，构建以功能区为引领的区域协调发展新格局。加快推进保健品园区建设。完成园区产业升级规划编制，抓紧完成园区更名工作。多渠道融资和筹措资金，支持园区发展。探索混合所有制改革，撬动非国有资本参与园区开发建设，保障园区基础设施和土地一级开发快速推进，力争完成园区1号路、纵一路延长线、生产加工区二期、火车站片区2000亩土地征收，做好铁路专用线和海胶物流、盛欣石化等项目前期。加快推进嘎洒旅游度假区建设。完成片区控规修编，实施南卧河景观整治提升、“四纵六横”路网、地下管网等基础设施项目。竣工投用东盟三期，提速建设雅居乐、平安等7个重点项目，开工建设普洱茶博物馆、普洱茶小镇，做实碧桂园、北京通盈投资项目前期，力促众一国际健康谷等16个储备项目尽快落地，年内新开工3个项目以上。加快推进橄榄坝旅游度假区建设。立足旅游副中心功能定位，围绕“文化旅游、健康养生、会展经济”三大产业，完成片区规划编制。千方百计解决项目资金保障难、征地拆迁慢等问题，确保澜沧江国际生态文化旅游度假区左右岸观光道、江心岛项目加快进度，楠景新城、傣族园景区提升改造项目打开局面，国际医疗旅游先行区、橄榄坝大桥延长线、塔纳展项目动工建设。依托玉磨铁路橄榄坝站点，因地制宜打造面向东南亚特色小商品市场。加快推进城市有机更新改造。积极开展原农垦医院、江北铜矿、轮船公司、勐泐文化广场、市一小5个片区旧改土地征迁，认真做好市政府片区改造前期工作。大力改善市民基本居住条件，提升改造州住建局、市医院、市民族服装厂、海诚嘉园住宿区4个老旧小区和曼斗、曼腊、小曼么3个城中村。加快推进勐龙口岸经济区建设。完成经济区产业规划编制，强化配套设施建设，年内建成查验货场和边民互市市场;盯紧抓实国门联检楼、金匙集团骨瓷加工、跨境动物疫病区域化管理试点项目，统筹推进宏臻牛肝菌工厂标准化栽培和中林集团野生动物园项目建设，探索设立互市贸易二级交易市场以及税务进驻体系，推动“通道经济”迈向“口岸经济”。 （六）聚焦增添动力活力，在纵深推进改革开放上发力坚持激活内力与借助外力并重，实施“改革开放提升行动”，推动改革开放走深走实，做到改革不停顿、开放不止步。深化重点领域改革。加快新型城镇化步伐，启动嘎洒“撤镇设街”工作。深化民生领域改革，推进“分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管”5项医药卫生体制改革，提升公立医院治理体系和管理能力现代化水平;推进全国城市医联体和县域紧密型医共体试点工作，促进优质资源互联互享;推进紧密型医共体医保支付方式改革试点工作，构建医疗、医保、医药“三医”联动格局;做好省级义务教育“县管校聘”试点工作，落实“教联体”“三名工程”举措，提升办学质量。推进投融资改革，发挥国有融资平台作用。加快国企国资改革，推动农垦集团等市属国有企业发展壮大。实施创新驱动战略，力争研发经费支出占生产总值比重2.2%以上。提升双向开放水平。加大向上争取力度，积极推动勐龙曼栋通道升格为国家级口岸、勐罕码头建设成为多功能综合性港口，依托西双版纳机场设立免税店。突出抓好公路、铁路和机场建设，积极配合西双版纳机场改扩建和玉磨铁路、景海高速建设，主动做好景洪至勐海铁路前期工作，力争景洪至240口岸高速纳入“地高网”，构建更加便捷的人流、物流、资金流、信息流综合流通网络，强化面向东南亚辐射支撑。深化与长三角、珠三角等城市群交流合作，主动对接成渝经济圈、粤港澳大湾区，把先进技术、产品和项目引进来。深化与缅甸等周边国家和地区的交流合作，提升跨境贸易通关便利化水平，力争对外贸易增长8%以上。全力优化营商环境。实施“发展环境提升行动”，抓实营商环境考核评价，加快打造投资环境最佳市。深化“放管服”改革，启动市政务服务中心扩容改造和“智慧大厅”建设，加快推进“一网通办”，全面扩大“最多跑一次”和“马上办”清单范围，打造“景快办”政务服务品牌。优化审批流程，提升审批效率，社会投资、政府投资项目审批时间分别压减至70个、100个工作日以内。深化商事制度改革，推进“证照分离”，实行“多证合 一、一照一码”，做到企业登记全程电子化。强化“双随机一公开”监管，建立跨部门“随机联查”、多部门“组团检查”机制，切实减轻企业负担。 （七）聚焦农业农村发展，在实施乡村振兴战略上发力坚持乡村振兴战略“二十字”方针，高质量编制乡村振兴战略规划，实施“四个五百万”工程，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高质量打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”目标，严格落实“四不摘”要求，对标巩固提升“二十条”措施，深入推进百日总攻行动和挂牌作战工作，抓实中央脱贫攻坚专项巡视和省、州扶贫成效考核反馈问题整改，加大贫困人口动态监测力度，确保全市14330名贫困人口、25个贫困村脱贫成果巩固提升，6月底前实现问题“清零”，全面做好国家普查迎检准备。加快发展现代农业。严守耕地保护红线，完成6600亩高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在29万亩以上、产量稳定在9万吨以上。全力打造世界一流“绿色食品牌”，加快大渡岗现代茶叶产业园、普文—勐旺现代农业产业园和南繁基地建设，新增“三品一标”认证产品16个以上。抓实非洲猪瘟防控工作，大力恢复生猪生产，完成存栏任务19万头以上。做好“农业+”文章，大力发展休闲农业、都市农业等新业态，实现农产品电商销售额增长20%以上。推进美丽乡村建设。加快补齐农村人居环境基础设施短板，抓实“四好农村路”建设，硬化自然村道路287公里，硬化率提高到90%以上;新建农村蓄水工程40个，解决1万人以上安全饮水问题。提升农村人居环境整治三年行动实效，完善环境卫生长效管护机制，力争自然村生活污水治理率提高到50%以上，新改建农村公厕19座、无害化卫生户厕19281座。继续开展“美丽乡村、美丽社区”大比武，打造一批省级美丽乡村示范村、州级“五好村”。加强农村基层组织建设，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村综合改革。全面完成第三次全国土地调查和农村土地承包经营权确权颁证、集体产权制度改革，稳妥推进农村承包地“三权分置”和宅基地改革试点工作。有序流转林权、土地经营权，发展多种形式适度规模经营，培育州级以上农业龙头企业3户、新增家庭农场和农民专业合作社36家、培养新型职业农民150人。扶持7个村级集体经济发展，全面消除村集体经济“薄弱村”。深化农垦改革，总结推广勐养农场改革试点经验，完成大渡岗、橄榄坝农场企业化改革和景洪、东风农场政企分离工作。 （八）聚焦生态文明建设，在构筑绿色发展优势上发力牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草综合治理，让生态成为景洪的常态、绿色成为景洪的底色。坚决打好污染防治攻坚战。启动乡镇(农场)6座污水处理厂、5座垃圾处理场、3座垃圾中转站建设，提高城乡“两污”治理水平。基本完成中央、省环保督查和“回头看”反馈问题整改，坚决防止敷衍整改、虚假整改。落实“大气十条”，严格执行城区烟花爆竹禁燃禁放要求，常态开展秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟综合整治、建设工地扬尘污染防治和机动车尾气治理，多措并举应对东南亚春耕烧荒空气污染问题，加强与上级环保部门对接汇报，确保全市空气质量优良率达标，打好蓝天保卫战。落实“水十条”，压实河(湖)长责任，加强澜沧江、流沙河流域水环境以及中小河流治理，持续推进“清河行动”，确保全市主要河流断面和集中饮用水水源水质达标率保持在100%，打好碧水保卫战。落实“土十条”，扎实推进畜禽养殖废弃物处置和资源化利用，从严管控农业面源污染，打好净土保卫战。全面加强生态环境保护。以争当中国最美丽省份排头兵的决心和信心，一体推进美丽县城、美丽公路、美丽森林建设，压实“林长”责任，巩固国家森林城市创建成果，深入开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护人工造林2000亩，种植珍贵用材林3000亩，抚育森林4万亩。加大重要生态保护区、水源涵养区管护力度，严厉打击破坏生态环境特别是森林资源违法犯罪行为，全面整治围剥树皮、毁林种植问题，稳固永续发展根基。 （九）聚焦增进民生福祉，在更好满足各族群众美好生活需求上发力坚持以人民为中心，实施“民生事业提升行动”，高质量办好“10件惠民实事”，让发展更有温度，让幸福更有质感。提供更优质公共服务。优先发展教育事业，推进公益普惠幼儿园和“一村一幼”建设，启动市一小等8所义务教育学校改扩建工程和市五小新建项目，新增学位6185个以上，3年解决“就学难、大班额”问题。完成市六中建设和2所高中扩建，力争高中毛入学率达到90%以上。全力办好民办教育和特殊教育，开展市职高与嘎洒中学剥离办学工作。强化公共卫生服务特别是疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，加强疾控专业机构和基础设施建设，建成西双版纳传染病医院负压病房和市第一人民医院传染病战备用房，谋划推进市疾控中心迁建工程，提升公共卫生事件应急应对能力。加快市第一人民医院改扩建工程，加强基层医疗卫生服务能力建设，实现90%以上乡镇卫生院设备标准化配置。严格落实《登革热防控十条》规定，有效防范和处置疫情。支持文体事业发展，加快全民健身中心和文化艺术中心建设，广泛开展文化下乡活动和全民健身运动，更好发挥融媒体中心和新时代文明实践中心作用。提高社会保障水平。把“保居民就业”摆在突出位置，高度关注高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，实现新增城镇就业3100人，转移农村劳动力1000人。扎实推进全民参保计划和“五险一金”扩面征缴工作，确保城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在100%以上。加大社会救助力度，落实低保政策，保障基本民生。加大欠薪打击力度，让广大农民工按时足额领取“辛苦钱”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置地方政府债务，全面防范和化解金融风险。深化“平安景洪”建设，坚定不移推进第四轮禁毒防艾人民战争，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉恐、涉毒、涉枪、涉电信诈骗、涉边境走私等违法犯罪活动，加快推进“边境小康示范村+高科技边防线”建设，强基固本、稳边安防，争取“全省先进平安县”五连捷。加快“法治景洪”建设，科学谋划“八五”普法，践行新时代“枫桥经验”，有效解决群众合理合法诉求，提升社会治理能力现代化水平。坚决压实安全生产领导责任和企业主体责任，启动实施景洪市安全生产专项整治三年行动，有效遏制各类安全生产事故。强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强森林防火、防汛抗旱、地质灾害防控，提升应急管理和减灾救灾能力。巩固深化民族团结进步示范市创建成果，扎实推进国防动员、国防教育和退役军人事务工作，争创全省双拥模范城市，保持边境安全、边疆稳定、民族团结、社会和谐的大好局面。与此同时，高质量做好第七次全国人口普查，更大力度支持工、青、妇、残联、红十字会等群团组织建设，更大决心做好外事、侨务、地震、气象、供销、史志等工作，更实举措保障未成年人、妇女、老年人、残疾人合法权益，让社会各界更多更好地感受温暖、分享红利。各位代表!既定的目标是再出发的号角。完成今年经济社会发展任务，对政府系统寄予了更高的期望，对政府工作提出了更严的要求，必须不断加强政府自身建设，大力提升政府系统治理能力现代化水平。我们将坚持忠诚为政，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记今年1月再次到云南考察时提出的，关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”重要指示精神上来，牢记殷殷嘱托，书写精彩答卷;我们将坚持依法行政，全面加快法治政府建设，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力、开展工作，定期向市委及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全面推进政务公开，持续提升政府工作的透明度和公信力;我们将坚持高效施政，践行“谋全局、重实干、善创新、争一流”十二字要求，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，强化“敢于碰硬、勇于涉险”的担当和气魄，保持“一抓到底、一往无前”的定力和韧劲，出实招、办实事、求实效，推动各项工作取得新进展、实现新突破;我们将坚持从严治政，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治群众身边腐败问题，严肃查处违纪违法行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!今年是大考之年，人生难遇，使命必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，奋力拼搏、奋勇前行、奋楫争先，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官任务，为开创新时代景洪高质量跨越式发展新局面而不懈奋斗!名词解释三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。六个百分之百：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料篷盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆清洗百分之百。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。九大工程：“一部手机游云南”完善提升工程、旅游厕所建设工程、智慧景区建设工程、旅游品质提升工程、自驾旅游推进工程、康养旅游建设工程、全域旅游发展工程、文旅品牌塑造工程、旅游市场持续严打严管工程。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。教联体：指整合优质教育资源进行联合办学。三名工程：名师、名校(园)、名校(园)长。五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。六个十大工程：分别实施10个旅游基础设施提升、康养文旅项目发展、房车营地和自驾游线路建设、传统旅游升级、乡村旅游培育、旅游商品打造项目。地高网：地方高速公路网络。证照分离：营业执照和经营许可证分开。多证合 一、一照一码：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照合一，由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。乡村振兴“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“四个五百万”工程：分别投入500万元实施农业新型经营主体培育、乡村旅游示范村创建、万吨水泥进农村、人居环境提升。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。十件惠民实事 一、完成市第六中学新建和市第三中学扩建项目，新增700个普通高中学位、250个义务教育阶段学位; 三、提升改造4个老旧小区、3个城中村; 四、治理城区5个内涝节点; 五、高质量改造提升城区14个农(集)贸市场; 六、推进“厕所革命”，新(改)建城市公厕16座、农村公厕19座、无害化卫生户厕19281座; 七、实施40个农村蓄水工程，解决1万人以上安全饮水问题; 八、硬化自然村道路287公里，硬化率提高到90%以上; 九、扶持7个村级集体经济发展; 十、加强基层医疗卫生服务能力建设，实现90%以上乡镇卫生院设备标准化配置。

  2025-07-09

• 【西双版纳招商】2019年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2019年2月19日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2018年的工作过去的一年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外发展环境，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。2018年，全州地区生产总值417.8亿元，同比增长8.1%；固定资产投资增长0.4%；社会消费品零售总额140.9亿元，增长12%；进出口贸易总额27亿美元，增长6.6%；一般公共预算收入31.3亿元，增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入29323元、增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入13079元、增长8.6%；居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率为2.9%，单位GDP能耗下降1.1%，人口自然增长率为6.9‰。“十三五”规划实施顺利，中期评估总体实现时间过半、任务过半。 （一）凝心聚力稳增长，发展的质量进一步提高在巨大的经济下行压力下，保持昂扬斗志，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于稳增长的政策措施，把23条稳增长政策不折不扣送到企业，发挥出政策“压舱石”的作用；把支撑地区生产总值增长的主要指标落实到县市和部门、分解到人，做实做细稳增长工作；落实重大项目和重要工作责任制，强化督促检查，切实用足够的时间和精力抓好经济工作，实现地区生产总值逐季回升和发展质量进一步提高。2018年末，地区生产总值增长率比1季度高4.4个百分点，比2季度高2.4个百分点，比3季度高0.3个百分点。全州地区生产总值增速高于固定资产投资增速7.7个百分点，经济发展过度依赖投资的状况有所改变。税收增速高于地区生产总值1.8个百分点，税收收入占一般公共预算收入的比重为77.3%，比上年提高15.3个百分点，经济产业创收、创税的能力明显提高。民营经济增加值增速高于地区生产总值增速2.3个百分点，民间投资增速高于固定资产投资增速50.1个百分点，经济发展的活力进一步增强。金融机构贷款余额增速高于存款余额增速3.9个百分点，金融支持经济发展的力度不断加大。 （二）扎扎实实打基础，发展的后劲进一步增强从重大基础设施项目竣工、国家加大房地产调控、固定资产投资周期性波动的实际出发，更加扎实地抓好重点项目建设的基础性工作。大力推进民生项目建设，争取新增债券资金17亿元、中央与省预算内投资资金4.2亿元，开工建设和顺利推进职业技术学院新校区、农垦医院改扩建等一大批民生项目。大力推动新的重大项目建设，景洪至勐海高速公路、黎明大桥等全面开工。大力推动在建重大项目加快建设，景哈大桥即将完工，玉磨铁路西双版纳段投资过半，勐腊至勐满高速公路、曼点水库、曼桂水库进展顺利。大力做好项目前期工作，勐远至关累高速公路和神秘谷大桥可研报告获批，西双版纳机场4E改扩建完成总规修编，勐腊支线机场选址完成备选工作，全州固定资产投资目标支撑项目（项目库）计划总投资增加到2979亿元，比上年增长27%。大力优化投资结构，完成工业、旅游、互联网等产业投资89.1亿元，约占投资总额的30%。大力解决“用地难”的问题，获批新增建设用地6938亩、增长44%，处置批而未供土地9745亩，处置闲置用地1988亩，供应建设用地1.8万亩、增长35.6%。 （三）突出特色调结构，发展的动能进一步增加紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，锲而不舍培育壮大“六大生态经济产业”。在普洱茶提质增效、橡胶精深加工、绿色食品加工和傣医药等方面取得明显进展，形成新的增长点，规模以上工业增加值增长6%，新达规企业10户，勐海县跻身全国茶叶百强县第一名。启动建设世界旅游名城，促进以旅游为龙头的第三产业发展，在发展旅游文化产业、物流、商业、金融、互联网等方面取得了新进步，全州接待国内外旅游者4043.4万人次、增长21.6%，旅游业总收入671.1亿元、增长32.2%，“一部手机游云南”线上销售额居全省第一，新增4A级景区2个，新开通航线13条，实现不经停直飞北京和长航两个“零”的突破；公路运输总周转量增长12.5%，水上运输总周转量增长26.5%，航空运输总周转量增长11.4%，邮政业务总量增长25.1%，保费收入增长7.1%；完成西双版纳云计算中心一期建设，景洪市被列为全省电子商务建设试点县，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。做好防范化解重大风险工作，全州金融机构不良贷款率由5.1%下降到2.3%，化解地方政府债务19.9亿元，风险可控性居于全省先进行列。深入实施“乡村振兴”战略，新建成高标准农田4.6万亩，新建成农村硬化路544公里，新畅通自然村186个，农村光纤覆盖率提高到92%。大力培育发展新动能，新建成院士工作站3个、省级重点实验室2个，新增企业技术中心1户，新认定国家级高新企业7户，新认定国家级科技型中小企业31户、省级科技型中小企业20户，景洪市被列为省级科技成果转化示范县。 （四）改革开放再出发，发展的活力进一步释放在改革开放40周年的新起点上，继续把改革开放推向前进。深入推进供给侧结构性改革，落实企业减税降费政策，为企业降低成本25亿元，关停2户落后产能企业，新增市场主体2.2万户、增长21.5%，商品房销售周期保持在合理期间。农场国有土地和农村承包土地确权登记颁证基本完成。12个农场企业挂牌，农场企业化开始运营。开展“放管服”改革“六个一”行动，实现“多证合 一、一照一码”，企业开办时间压缩到5个工作日，不动产登记时间压缩三分之一，推出政务服务“最多跑一次”和“马上办”事项181项，推广和应用“一部手机办事通”，推行跨部门“双随机一公开”联合抽查监管。扎实做好机构改革方案编制工作。投融资、财税、国有林场、教育、卫生等改革不断深化。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设取得新进步，国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，建成磨憨国际陆路快件监管中心，关累进口肉类指定口岸业务正式营运，试验区审批局正式成立，中老之间人民币跨境调运实现“零”的突破。成功举办“泼水节”“艺术节”和“边交会”，影响力不断扩大。新开通直飞清迈、清莱航班，“黄金旅游圈”“黄金贸易圈”建设和“四国九方”机制不断深化。进一步加大招商引资的力度，引进州外到位资金242.5亿元。 （五）集中力量攻脱贫，发展的底线进一步兜牢坚持全面脱贫是发展的底线，举全州之力推进脱贫攻坚工作。全州财政扶贫资金支出增长92.8%，抽调精兵强将充实州级督导组，压实各级各部门“挂包帮”扶贫和驻村工作队的责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，真扶贫、扶真贫、真脱贫。深入开展“转作风、大调研、真整改、促落实”专项行动，认真开展动态管理、“户户清”行动和县级项目库建设，实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项行动，大力加强产业扶贫、安居房、精准度等难点工作，脱贫攻坚的力度、速度和认可度明显提升。西双版纳普洱茶进入中央电视台“国家品牌计划—广告精准扶贫”栏目，建立利益联结机制新型经营主体370个，带动建档立卡贫困户14593户、56202人，实现建档立卡贫困劳动力转移就业5092人，完成易地扶贫搬迁171户、农村危房改造9797户，勐海县成功在全省第一批脱贫摘帽，勐腊县贫困县摘帽正在进行评估。2018年，全州实现12237名贫困人口脱贫，38个贫困村出列。 （六）多措并举防污染，发展的可持续性进一步提升坚持不懈巩固和发展国家生态文明建设示范州的成果，大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动，景洪城市空气优良天数达到362天，水功能区、国控省控考核断面和饮用水源地水质全部达标，完成农用地土壤污染状况详查样品采集和流转工作，清退收回被侵占林地5795亩，新营造林29.9万亩。认真办理中央环保督察组“回头看”交办举报案件，68件案件全部办结，有条件的45件已经全部整改到位。严格落实“河长制”，各级河长履职尽责，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。开展环境污染大检查活动，切实加大执法力度，环保部门共查处违法案件56件、罚款256万元。大力开展珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建设10万亩、20万亩和15万亩，持续推进清洁能源替代薪柴，安装杀青炉336口、杀青机70台。深入推进城乡人居环境整治，查处治理“两违”建筑27.3万平方米，城市污水处理率提高到88.9%、比上年提高6.6个百分点，垃圾处理率达100%，全面推行自然村保洁制度，全州生态环境质量持续提升，西双版纳入选“中国2018美丽山水城市”。 （七）补齐短板惠民生，发展的成果进一步共享一般公共预算支出用于民生领域的占比为77.5%，10件民生实事全部办结。全面落实教育惠民政策，整体实现县域义务教育基本均衡发展，推进高中教育改革创新，职业教育东西协作成效明显。公立医院综合改革成效在全省排名靠前，212个村卫生室标准化建设全部达标，群众看病就医负担不断减轻。有效防治登革热和非洲猪瘟等疫情。成功协助中央电视台公益广告首次到我州拍摄，骑行道、步道等全民健身设施建设加快推进。统筹做好就业、社会保障各项工作，城镇新增就业10427人，扶持创业2211人，城镇登记失业率低于全国全省平均水平，全社会参保达192.6万人次，低保保障水平进一步提高，并实行全州统一保障标准，分配公共租赁房8764套。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，依法管理宗教事务，保持了民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，事故数、死亡数分别下降20.8%和40%。强化食品药品监管，全省普洱茶放心消费专项行动在勐海打响“第一枪”。深入开展平安西双版纳建设，开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙16个，各族群众的安全感不断提高。 （八）驰而不息转作风，发展的环境进一步优化坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在傣乡大地落地生根。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议52件、政协提案94件，办复率100%。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开。密切联系群众，问计于民、问需于民、问政于民，着力聚民智、察民情、解民忧。以“放管服”改革为抓手，大力解决办事难、办事慢的问题。强化督促检查，推动决策部署落实，解决了机场航权受限、遗留土地问题等一批难题。自觉落实主体责任，从严管党治党，强化审计监督，严格办公用房和公务用车管理，坚决防范各类腐败行为，政府自身建设得到了新的加强。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展不充分、不平衡、不协调、质量不高的问题仍然突出，具体表现为：实体经济运行成本偏高，营商环境不够优，做强企业、做大产业的任务艰巨；固定资产投资增速过低，基础设施建设滞后，增加投资、打牢基础的任务艰巨；市场机制发挥不充分，资源配置效率不够高，深化改革、激发活力的任务艰巨；沿边区位优势利用不足，“两区”建设不够快，扩大开放、拓展空间的任务艰巨；脱贫攻坚进入“打硬仗”阶段，民生领域短板较多，脱贫攻坚、改善民生的任务艰巨。政府工作中也还存在行政为民意识不够强、推动高质量发展的水平不够高、服务企业不够优、体制机制创新不够多以及不作为、慢作为、乱作为等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以解决和克服。 二、2019年的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，打好“三大攻坚战”，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。实现上述目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“六个必须”：一是必须把思想政治建设摆在首位。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是各项事业取得胜利的根本保证。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央大政方针，深入贯彻落实省委、省政府和州委的一系列决策部署，抓住用好重大政策措施，努力推动跨越式高质量发展。二是必须践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉，是人民政府的职责所在。我们要坚持尽力而为、量力而行，对标全面小康社会目标，着力破解民生难题，让广大人民群众见实效、得实惠，不断增强获得感。三是必须把握好稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，“稳”中求“快”，实现“稳”字当头、“快”字当先。在全面做好“六稳”的基础上，实现关键领域不断进取，经济发展提速。四是必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五是必须纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发，我们要弘扬敢为人先的精神，推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升，为全州发展注入强劲的动力活力。六是必须坚持绿色发展。生态文明之路，是永续发展之路。我们要毫不动摇地坚持绿水青山就是金山银山，坚决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，彻底改变不合理的发展方式，永葆美丽家园。 三、2019年的主要任务按照州委八届六次全会的部署，要重点抓好以下9个方面的工作。 （一）坚决打赢“三大攻坚战”，确保高质量建成全面小康社会“三大攻坚战”是党中央确定的2020年前的重点工作，是衡量全面建成小康社会的根本性标准，必须摆在突出位置，集全州之智、举全州之力全力攻坚。要打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全州、县两级地方金融监管和风险处置机制，压实属地风险处置责任。进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，继续保持在全省先进行列。严厉打击非法集资，切实加强互联网金融风险整治。严格政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量，今年化解政府债务20.4亿元。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要打好精准脱贫攻坚战。进一步加大州级督促检查的力度，强化县市的主体责任和“挂包帮”单位、驻村队员的帮扶责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，形成更强大的攻坚合力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题的整改落实，反复在“精准”二字上下真功夫，确保整改落实到位。坚持不懈抓好脱贫出列工作，确保还剩余的7个贫困村全部出列，“4类重点对象”危房改造任务全面完成。毫不松懈抓好脱贫巩固工作，开展一轮覆盖所有建档立卡贫困户的查缺补漏工作，堵塞漏洞、补齐短板；推广曼班三队、河边村脱贫和勐海茶厂、雨林古茶坊产业扶贫经验，运用典型经验带动脱贫质量全面提高；持续开展“自强、诚信、感恩”教育，办好“双语”教学，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量，建立健全稳定脱贫长效机制，确保贫困群众现在真脱贫、将来能致富，到2020年高质量地通过国家脱贫攻坚普查。要打好污染防治攻坚战。开展8项专项行动，把蓝天、碧水、净土保卫战落深、落细、落实。开展污水处理设施大建设专项行动，把城市污水处理率提高到90%以上，建设20个高水准乡村污水处理设施。开展垃圾处理设施大建设专项行动，加快景洪垃圾发电厂建设，加快完善城乡垃圾清运体系建设，明显改变城乡的环境卫生状况。开展大气污染治理专项行动，全面推进工地尘土祼露面遮阳网覆盖，加大水雾降尘的力度和覆盖面，治理餐饮油烟和橡胶加工臭气，力争景洪城区全年空气质量优良。开展排污企业专项检查行动，督促排污企业全面完成排污达标。开展建设项目环保管理检查专项行动，切实把环评作为建设的一道硬杠杆，坚决不批、不上污染环境的项目。开展农村面源污染整治专项行动，宣传到户、工作到村、重点治理到位。开展土壤保护专项行动，全面完成土壤详查，加大对水稻田、茶园和香蕉地土壤的治理。开展环保大检查专项行动，对存在的问题要全面发现，对发现的问题要彻底整改，对整改的问题要严防反弹。要切实增强服务意识，既严格执行政策和法律法规，又不搞“一刀切”，尤其要主动指导帮助企业制定和实施环境治理解决方案，把问题解决在处罚之前，避免处置措施简单粗暴。 （二）坚定不移深化供给侧结构性改革，努力增添发展的新动能推进经济高质量发展，要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，穷尽办法、积极作为，努力在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针各方面都取得新的成效。要巩固“三去一降一补”成果。严格产业项目审批，既要加快产能发展，又坚决不要产能落后、过剩的项目。准确把握和实施房地产调控政策，严格防止炒房行为，保证商品房库存保持在合理期间，发挥好房地产稳增长的作用。全面开展僵尸企业清查活动，对占有资源的僵尸企业坚决给予出清。落实好更大规模的减税降费政策，全面停止州级涉企行政事业性收费，为企业降成本30亿元。积极争取中央和省预算内投资资金和地方政府专项债券，再启动一批民生、环保项目建设。要有效增强微观主体活力。坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于支持民营经济高质量发展的一系列决策部署，扎实开展“营商环境提升年”活动，实现民营经济增加值增长10%。全面完成政府机构改革工作，加快政府职能转变，加快部门审批权限归并到一个科室的工作，大幅度提高政府工作效能。深化“放管服”改革，启动“四个零”行动，审批要在负面清单之外“零门槛”，收费要在收费清单之外“零收费”，对企业服务要“零距离”，对企业侵权的行为实行“零容忍”。千方百计缓解企业融资难、融资贵的问题，不断扩大政府性民营企业融资担保基金规模，建立健全“政银企”合作平台，共同把融资增信工作做到位，有效强化金融支持。认真解决中小企业用地难的问题，供给中小企业用地800亩左右。对州内政府限制企业经营和限制项目建设的规定，进行全面清理，法律依据非充分必要的，坚决给予取消，持续激发民间投资的积极性，力争完成民间投资150亿元以上。加快以市场化为方向的改革，以航空投资公司和旅游投资公司作试点，积极探索国有、民营混合所有制改革，让有才能的民营企业家来经营企业，做实做强投资公司，实现国有资产保值、增值。继续深化农垦、财税、投融资、教育、卫生、供销社、国有林场等各项改革，减少政府对资源的直接配置，增强市场活力。要加快提升产业链水平。加快创新型西双版纳建设，搭建州校、州院与企校、企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、发展新业态各10个，开展技术革新15项，不断延长产业链。要着力畅通经济循环。紧跟消费者日益追求品质化和品牌化的趋势，大力实施商标品牌兴州战略，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌10个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标和马德里国际注册商标，增加有效供给，畅通生产、流通、分配、消费渠道，让西双版纳生态绿色的产品走向全省、全国、全世界。 （三）大力推进基础设施建设，有效扩大投资规模优化投资结构投资对拉动经济发展和推进高质量发展，都起着基础性的作用。必须大力加强和改进固定资产投资工作，加快以“五网”和产业为重点的重大项目建设，力争固定资产投资增长率和结构优化率进入全省先进行列。要认真研究项目建设审批提速的问题，州规委会、州土规会原则上每月召开两次，实行州与景洪市重大项目联合审查，把项目建设审批时限压缩50%。要进一步加大处置批而未供土地和闲置用地的力度，力争处置1万亩左右，认真做好重大项目搬迁安置工作。要突出抓好公路、铁路、机场、水运航道等重大项目建设，下大力气推进玉磨铁路西双版纳段、景洪至勐海、勐腊至勐满、勐醒至江城高速公路、黎明大桥等重点项目加快建设，下真功夫推动勐远至关累、勐海至孟连高速公路、景洪城区胶轮有轨电车、神秘谷大桥、西双版纳机场4E改扩建、勐腊支线机场、勐海通用机场及早开工建设，加快景洪到勐海铁路前期工作，促进景洪—勐海同城化发展，力争完成投资70亿元以上；要动真格解决好净空问题，用好西双版纳航空投资公司这个平台，力争新开通直飞一线城市、省会城市和东南亚国家的航线6条以上。要突出抓好水利、城镇、口岸、电网、信息网等重点项目建设，水利建设要加快项目前期工作，尽快改变投资偏低、项目较少的不利情况，城镇建设要尽快完善配套功能，特色小镇要启动退出机制，信息网要进一步扩大覆盖面，力争完成投资60亿元左右。要突出抓好旅游文化、普洱茶、橡胶深加工、傣医药、食品加工、矿业、电力等产业重点项目建设，切实加大对景洪工业园区、勐海工业园区和景洪保健品园区建设的支持，继续实行旅游大项目建设目标管理制，力争完成投资70亿元左右。要突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争完成投资90亿元左右。要突出抓好教育、医疗、文化、生态等民生重大项目建设，加快补齐民生短板，力争完成投资30亿元左右。以大项目、大建设，促进西双版纳的大发展。 （四）加快培育壮大“六大生态经济产业”，不断增强经济实力坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，努力在培育壮大“六大生态经济产业”上取得新进展，迈出新步伐。要认真开展好第四次全国经济普查工作，摸清摸实经济家底。要落实制造业高质量发展要求，把着力点放在发展实体经济上，实施技术改造项目25个，完成投资16亿元，促进工业加快发展、高质量发展，力争规模以上工业增加值增长9%，新增规模以上工业企业10户左右。要深入开展普洱茶放心消费专项行动，以注册地理标志商标完善名山名茶可追溯体系，整山推进有机茶园建设，全面规范初制所，加快建设中国普洱茶文化传播中心，推动景洪普洱茶饮品项目落地，提升普洱茶的信誉和质量保障，扩大普洱茶的市场需求，力争今年销售额增长20%左右，勐海县进入全省“一县一业”试点范围。要着力抓好三山生物科技果蔬深加工、云锰橡胶深加工、西双版纳傣药南药产品研发暨国际交易市场、坚果油压榨厂等一批产业项目，努力在绿色食品加工、橡胶精深加工、傣医药产业发展等方面取得突破性进展，形成新的增长点。要积极推进旅游革命，全面建设世界旅游名城，开通西双版纳到老挝占巴色、柬埔寨暹粒的旅游线路，加快澜沧江国际生态旅游文化度假区、景洪市回归雨林生态修复民族文化康养项目等一批旅游大项目建设，推进傣族园、望天树升5A级景区，加快发展全域旅游，大力推广“一部手机游云南”，提升国际化的旅游要素，破解旅游市场秩序整治难题，促进旅游健康较快发展，力争今年接待国内外旅游者和旅游业总收入分别增长20%左右。要大力发展“数字经济”，加快培育壮大信息产业，促进与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台，着力打造升级版“双创园”，培育一批互联网企业。 （五）深入实施“乡村振兴”战略，努力促进城乡区域协调发展坚持农业农村优先发展。启动实施40个“五好村”示范建设，示范带动“乡村振兴”战略深入实施，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，让各族群众共享现代化的美好生活。要进一步深化农业供给侧结构性改革。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要产品生产保护区划定工作，打造西双版纳优质米品牌。以景洪区域性良种繁育基地、大渡岗现代茶叶产业园建设为重点，促进农业园区式发展，提高现代化水平。以发展橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、小糯玉米、莓类产品、冬季作物和小黄牛、小耳猪、小茶花鸡、叉尾鲶、丝尾鳠等特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，3县市全部创建成为省级农产品质量安全县市，增加优质绿色农产品供给，使绿色、安全、健康、美味成为西双版纳农产品的鲜明标志，农林渔牧业增加值增长6%。要继续推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项。要加快农村基础设施建设。继续推进高产稳产农田建设，新建成高标准农田4万亩以上，做好“四好农村路”建设管理工作，新建成农村硬化路600公里，进一步提高农村4G信号的覆盖面，发挥好乡邮站的作用，完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系，缩小农村与城镇的差别，缩短农村与市场的距离。要大力推进农村精神文明建设。弘扬优秀民族传统文化和文明风尚，倡导善行义举，惩戒失德失范，移风易俗，提高农村现代文明水平。要大力加强农村基层组织建设。完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成田园牧歌式的人文环境。 （六）在新起点上扩大沿边开放，努力在拓宽发展空间中激发商机扩大沿边开放，是西双版纳发挥区位优势、实现高质量跨越式发展的关键之一。必须紧紧围绕提升服务“一带一路”建设水平，努力建设面向东南亚的重要枢纽。要把“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”细化为具体的工作，加强与东南亚国家交流交往，为对外开放营造良好氛围。要积极推动中老铁路、中老高速公路建设，努力促进勐满至南塔、240至梭累港、打洛至景栋等公路提高等级，大力协调推进通关便利化，加快打通对外开放的“瓶颈”，促进人流、物流、资金流、信息流。要积极促成与柬埔寨暹粒、老挝占巴色建立国际友城关系，推动“四国九方”机制向“五国十一方”机制发展，达成相关共识，共同推进贸易和投资自由化、便利化，促进“黄金贸易圈”和“黄金旅游圈”建设，争当中国—中南半岛经济走廊的重要一极。要积极争取西双版纳（磨憨）纳入中国（云南）自由贸易区片区建设，争创对外开放新优势。要举全州之力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设，州政府每个部门从今年起要开展“我为‘两区’建设作贡献活动”，以围网、产业、口岸设施、市政设施、公共设施等项目建设和政策争取、权力下放、资金支持、联检部门协调、招商引资等工作为重点，努力为“两区”做一个项目或一件事，实现一年一变样，三年明显变样，今年完成投资50亿元左右。要继续加强和提升西双版纳机场、景洪港、打洛等国家级口岸建设，积极推动关累、勐满等口岸升格为国家级口岸，开大对外开放的窗口。要继续推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，加快国际快件、肉牛、冻品等进口的业务发展，保障中老铁路建设物资出口，实现进出口贸易较快增长。要调整充实打私领导小组和打私办，组建专门队伍，开展打击走私三年专项行动，推动工作经常化、常态化、制度化，让走私犯罪分子望而生畏、望而却步。要组建专门工作班子，加大推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设的力度，取得实质性进展。要从招商项目、招商推介、招商服务、招商方式等方面系统加强和改进招商引资工作，把西双版纳的商机发现好、展现好，让投资者实实在在地感受到财富在涌动、投资很便捷，让西双版纳成为投资兴业的热土。 （七）毫不放松地加强生态文明建设，让美丽云南典范实至名归云南建设中国最美丽省份，西双版纳理应成为美丽云南的典范。要深入开展“城乡环境提升年”活动。大力开展美丽县城和特色小镇创建活动，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出“热、傣、水、边”四大特色，加快提升县城品质，支持景洪市创建全国文明城市，确保有县城进入全省“美丽县城”行列，力争有特色小镇进入全省示范特色小镇行列。大力打造美丽乡村升级版，推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，注重保护古村落古建筑、保留村落形态、保持乡土风情，确保有一批乡村进入全省美丽乡村行列。大力建设美丽公路，使主要公路都成为绿色长廊、鲜花大道。要全面落实主体功能区战略，推进“多规合一”，严格管控城乡规划，构建可持续发展的空间结构和布局。要积极推进山水林田湖草生态保护与修复工程，完善“4185”保护区的建设和管护机制，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，营造林10万亩以上，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，深化农村清洁能源替代薪柴推广工作，加大饮用水源林地保护的力度，严格落实河长制，实现河湖库渠长治长清，严厉打击破坏自然资源违法行为，继续推进节能减排，实现生态环境质量持续提升，美丽西双版纳更加美丽。 （八）竭尽所能办好民生实事，提高各族群众获得感幸福感安全感民生连着民心。要把维护群众利益时刻放在心坎上、落实在工作中，促发展、富百姓、保平安。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域，全州政府机关压减行政经费5%以上，节余资金全部用于保障和改善民生，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。要坚持就业是民生之本，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，城镇新增就业人数8500人以上。要坚持社保是民生之依，深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。开工建设棚户区改造房200套。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高1.5个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中阶段入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写义务教育和高等教育傣文教材，加快发展特殊教育。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。要以弘扬社会主义核心价值观和民族优秀文化为重点，大力推进民族文化名州建设，切实加强公共文化设施建设，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，推出一批文化名人、名作、名品。加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，开展国旗国歌、宪法与法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进寺观教堂活动，依法加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决驻州部队的问题和困难，推进军民融合深入发展。统筹做好安全生产、食品药品安全工作，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大努力减少损失。加快州县乡村四级综治中心和“雪亮工程”建设，推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深入排查化解社会矛盾纠纷，深化扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固，持续提升各族群众的安全感。 （九）全面加强政府自身建设，为各族群众提供更加优质高效服务新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要全面落实从严管党治党责任，全面加强政府系统党的建设，加快政府职能转变，加强政府作风建设，更好地服务全州各族群众。要切实加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用科学理论武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对中国特色社会主义优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作重大意义的认识，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强政府系统意识形态工作，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面。要切实提升工作法治化水平。全面推进依宪施政、依法行政，落实“法治政府建设实施纲要”，压实普法工作责任。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。修订“政府工作规则”，健全科学民主依法决策机制。推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。要加快建设学习型政府。紧紧围绕适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大决策部署，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重依靠市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务。要大力转变政府作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力精简会议文件和一般性的督查、检查，把更多的时间用到干实事、抓落实上。要切实加强廉洁政府建设。把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，有重点地推进审计监督全覆盖，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必惩、有贪必肃，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表，全面建成小康社会近在眼前，灿烂前程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，满怀激情，提速冲刺，勇创佳绩，以经济社会快速、高质量发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释世界一流的“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。“四国九方”：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“4类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“数字经济”：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。“双创园”：即大众创业、万众创新的园区。“五好村”：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。“五国十一方”：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。

  2025-07-09

• 【勐海县招商】2020年勐海县政府工作报告

  2020年5月19日在勐海县第十五届人民代表大会第四次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是极富挑战、克难奋进的一年，也是收获喜悦、硕果累累的一年。全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央、省、州一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服持续干旱、非洲猪瘟疫情等灾害影响，全县经济社会延续了更有质量、更快速度、更加健康的良好发展态势，全面建成小康社会的基础更加坚固。 决胜脱贫更有底气。剩余773名建档立卡贫困人口全部脱贫出列，脱贫攻坚取得全面消除绝对贫困的历史性成就，2019年省级脱贫攻坚成效考核和东西部协作成效考评等次均为“好”，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 经济发展更有后劲。全县实现地区生产总值147.39亿元、增长10.3%，在全省的排位跃升4位、居第44位，在全省44个重点生态功能区县中排名第6位。一般公共预算收入增长6.1%，地方税收收入占比达75%，实现了量质“双提升”目标。 平安建设更有成效。民族团结进步创建工作获得国务院表彰。2019年度信访工作获全国“三无县”称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。毒品整治工作成效明显。全县群众安全感满意率和执法满意率分别达96.26%、95.56%，较上年分别提高1.55和1.06个百分点。 生态环境更有质量。通过“省级可持续发展实验区”验收，森林覆盖率提高至66.89%，PM2.5年均浓度下降9微克/立方米。城镇集中式水源地水质达标率100%，城镇生活污水和垃圾处理率分别达81%、100%，出境河流水质保持在Ш类标准以上。化肥农药使用量持续实现“双下降”。 开发开放更有基础。通过12年的不懈努力，打洛口岸通过国家级验收。对外经济贸易总额增长138.9%，是2014年以来增幅最大的一年。成功举办第十一届勐海(国际)茶王节，成功申办“2020年第十六届中国茶业经济年会”。 群众生活更有保障。10件惠民实事全面完成，民生支出占财政总支出的80.2%。提前一年完成全国学前三年毛入园率85%的目标、达89%，实现教育信息化全覆盖。县医院内科综合楼建成投入使用。农村低保人均提高570元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.2%，农村居民收入增速连续12年快于城镇居民。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）守初心、担使命，“两个维护”更加自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步锤炼了“忠诚干净担当”的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，制定具体的贯彻落实措施，推动决策部署落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，政府系统风清气正、干事创业的政治生态加速形成。 （二）保增长、促转型，发展质量稳步提升。健全债务风险预警机制，全年化解债务5.63亿元，政府债务风险处于全省较低水平。加快发展六大生态经济产业，新建高标准农田2万亩，推广机械化作业155万亩、机械化率达56.4%，均居全省第一位;实现农业增加值36.58亿元、增长5.4%;完成工业投资3.4亿元、增长34.7%，实现工业增加值增长16.2%;新增“小升规”企业4户、国家科技型中小企业2户、省级2户。全力打造“绿色能源牌”，完成绿色能源投资6500万元，全年发电量6.47亿千瓦时，市场化成交电量增长46%;建成燃气管道14.1公里，改造建制村农村电网59个，实施“以电代柴”工程、发放电磁炉1581台。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”18个，粮食产量29.59万吨，精制茶产量2.56万吨，甘蔗入榨量96.5万吨，农业加工业产值与农业总产值之比提高到0.9:1;勐海普洱茶获评第三批“中国特色农产品优势区”，勐海县连续5年获评“中国茶业百强县”，并进入云南省“一县一业”示范县创建名单，入选省级绿色食品“10强企业”1户、“10大名茶”3款，拥有国家地理标志证明商标数位列全国第13位、全省第1位，普洱茶品牌商标注册数1442件、居全省第6位，实现茶产业综合产值120亿元，全县茶业税收达3.9亿元、占全省的65%;云南国家高原野生稻资源圃、张福锁院士工作站落户勐海，云天化集团填补了粮食龙头企业空白，“傣王稻”入选上海对口帮扶地区“百县百品”;勐海县入选“2019年国家电子商务进农村综合示范县”，电商经营主体达330家，70余款产品入驻“云品荟”，大益茶连续5年蝉联天猫“双11”茶行业销售冠军，勐海镇入围云南省“淘宝镇”。全力打造“健康生活目的地牌”，积极融入“世界旅游名城”建设，有力有序推动旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”勐海板块体验度、便捷度不断提升，勐景来入选“全国乡村旅游重点村”和“云南省科普教育基地”，全县接待国内外旅游者和旅游综合总收入分别增长20.9%和18.6%;社会消费品零售总额达27.08亿元、增长8.6%;拍摄完成微电影《茶王在勐海》，创作歌曲《一杯茶》，编撰完成《勐海寻虫记》《勐海植物记》等生态文化乡土读物，30位“勐海茶·勐海味”文化传播大使和6位荣誉市民等各界社会名流为勐海站台发声，进一步提升了勐海的知名度、美誉度和影响力。 （三）强巩固、促提升，脱贫战果不断扩大。紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线，统筹整合财政涉农资金3.1亿元，主要投向“两不愁三保障”和安全饮水等短板弱项，中小学辍学率控制在国家指标内，发放贫困学生资助金5927人次673.6万元，基本医疗保障全覆盖，大病救治贫困人口800人，4类重点对象农村危房全面“清零”，完成农村安全饮水提升工程169个。贫困乡、村、户和边缘户遍访率达100%，解决问题1296个。开展消费扶贫，认购贫困户农产品6092.5万元。累计开发贫困人口乡村公共服务岗位456个，选聘生态护林员548名。进一步深化东西部扶贫协作，投入帮扶资金4912.89万元、实施项目82个。 （四）防风险、控源头，生态环境持续优化。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，查处环境违法案件4起、违法企业4户。实施大气污染防治行动，全面开展秸秆焚烧、工地扬尘、渣土车运输等专项整治，县城环境空气质量优良率提高到99.1%。全面落实“河(湖)长制”工作，完成配套污水管网建设2.4公里，取缔非法采砂点266处。扎实推进土壤污染防治工作，推广测土配方施肥69万亩，粪污综合利用率达74%。加强生态环境治理保护，实施造林绿化6万亩，其中珍贵用材林4.06万亩，章朗村、贺开村获评“国家森林乡村”，发布古茶树“双遗产”申报、人工栽培型和野生古茶树科考阶段性成果;严厉打击整治涉林违法犯罪行为，查处毁林案件238起238人，收回林地1214.54亩;加强亚洲象保护和肇事防范管理，建成亚洲象食物源基地3165亩。 （五）强基础、促统筹，城乡面貌加速改善。扎实推进“美丽县城”建设，民族普洱茶文化元素及城市logo使用更加广泛，建成一批文化广场、景观雕塑、停车位等项目，修缮、新建市政道路2.5公里，改造棚户区房屋260套，新建、改建城市免费公厕18座，消除旱厕16座，完成违建别墅拆除任务，依法拆除“两违”建筑18万平方米，有力整治乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实现环卫保洁、园林管护等市场化运行。开展提升农村人居环境“大比武”活动，改善农村庭院9743户，改造无害化厕所351座，曼恩村入选“全国乡村治理示范村”。 （六）增投资、强动能，重大项目高效推进。高位推动重大项目建设，固定资产投资增长32.6%，超年初目标7.6个百分点，争取各类资金24.56亿元，完成土地供应1443亩，实现土地供应和增减挂钩结余指标流转收益10.45亿元;完成勐阿至勐往公路(三期)、格朗和公路升级改造，加速建设景洪至勐海高速公路，改扩建农村公路525公里，自然村道路硬化率达89%;曼桂水库完成工程量的45%，曼彦水库开工建设，完成小㈡型水库除险加固70座，建成高效节水管道23.5公里;县民族体育中心及广场、县民族文化中心、县妇幼保健院等项目顺利建成;实施房地产项目23个，投资增长51.7%，商品房销售面积34.5万平方米。 （七）破瓶颈、激活力，改革开放成效明显。持续深化供给侧结构性改革，政府机构改革圆满完成，农村土地确权颁证基本完成。实施优化营商环境提升“十大行动”，推广“一部手机办事通”“互联网+政务服务”等便民措施，实现审批提速2/3以上，新增企业主体837户、增长32%，发放中小微企业贷款7.16亿元、增长72.37%，为企业降成本2.4亿元。农垦、财税、投融资、统计、供销社、国有林场等改革不断深化。通关便利化水平不断提升，实现对外贸易总额3.37亿美元，完成进出口货运量增长167.2%。公路运输总周转量增长9.4%，邮政业务总量增长27.1%，电信业务总量增长65%，保费收入增长11.3%。勐海(国际)茶王节影响力不断扩大，招商引资到位资金20.8亿元。 （八）办实事、惠民生，人民生活更加殷实。持续巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，新建学校5所、改扩建13所，九年义务教育巩固率达90.82%，高中毛入学率较上年提高5.84个百分点、达65.45%。扎实推进省级“卫生县城”“健康促进县”和“慢性病防控示范区”创建工作，县医院“五大中心”建设通过省级验收4个。新增城镇就业、农村劳动力转移就业人数完成州下达任务。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率不断提升。完成“兴边富民三年行动计划”投资3.28亿元，入选“中国少数民族特色村寨”3个、“云南省少数民族特色村寨”6个，宗教领域和谐稳定。成功扑灭非洲猪瘟疫情并解除封锁。禁毒防艾、边境管理有力有效，退役军人服务管理、广电、体育等工作取得新进步，防灾减灾、安全生产、食品药品安全、搬迁安置等工作水平不断提升。 （九）立制度、强治理，政府自身建设更有效率。加快法治政府建设，修订“政府工作规则”，法律顾问制度进一步健全，实现公共法律服务平台全覆盖;自觉接受县人大、县政协和县监委的监督，办理人大建议111件、政协提案51件;深入推进审计监督全覆盖，核减节支1.26亿元;坚持依法统计、依法治统，数据质量不断提高;强化监督执纪问责，查处扶贫领域腐败问题11件19人。全面落实政府系统意识形态工作责任制，舆论热点问题得到妥善处置。持之以恒纠正“四风”，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展;牢固树立政府过紧日子思想，压减一般性支出15%，“三公”经费减支19.7%;大力减轻基层负担，会议、文件等控制在规定范围内。红十字会、档案、史志、保密、气象、地震等事业取得新成绩。积极支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协等工作健康发展。各位代表!过去的一年是勐海经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式发生结构性变革的巨大压力;面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出的严峻形势;面对的是脱贫攻坚进入决胜期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这样的条件下，我们实现了县域经济快速发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学指挥的结果，是县人大、县政协矢志支持、合力推进的结果，是全县各族干部群众、社会各界人士团结一致、拼搏赶超的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻县人民解放军和武警官兵，向工作在各条战线的广大干部职工和关心支持勐海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年经济社会发展的形势、要求和目标今年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，更是我们贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、各项工作都要取得新突破的关键一年。今年一开年爆发的新冠肺炎疫情，是对我们基层治理能力和经济建设基础的重要检验。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，我们始终紧绷防控这根弦不松劲，将疫情防控作为头等大事来抓，深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松，坚决做到“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大战果，截至目前，没有发生一例确诊病例和疑似病例。我们第一时间贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作会议精神及中央、省、州决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等一系列政策措施，有序精准推动企业复工复产达产，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施20项重大项目和10件惠民实事，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度全县主要经济指标虽有回落，但降幅小于全州、全省平均水平，呈逐月回升态势，农业增加值、第二产业增加值、农村居民收入等指标持续回升。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构存贷款余额分别增长11.5%和10.5%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成效，但今年的形势依然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并未得到有效遏制，国内个别地区仍然出现聚集性疫情，我县边境疫情防输入等级仍处于“高风险”级别，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，世界经济发展形势严峻复杂，全国经济发展下行压力明显增大，影响我县经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受不少企业复工复产未达产、疫情期间农产品滞销和服务行业恢复缓慢等因素影响，就业和城乡居民增收压力加大，要形成对冲有不小难度。四是我县发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，生态环境保护和污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想，这些长期存在的问题一时难以全面有效解决。形势越严峻、越复杂，越要保持定力、坚定信心，越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性毫不动摇。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、有中国特色社会主义制度的显著优势、有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力的政治优越性，这是我们保持定力，战胜一切困难与挑战最大的依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势毫不动摇。在我国雄厚的综合国力、强大的物质技术基础和巨大的抗风险能力面前，短期的“停摆”和阶段性的回落是改变不了我国长期向好的基本面、改变不了国内市场潜力巨大的特质、改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势，这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是坚决有力抢抓国家和省、州逆周期调节的政策新机遇毫不放松。疫情发生以来，国家和省、州在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高，前所未有，这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是坚决有力抢抓疫情防控催生的发展新机遇毫不放松。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现新的增长点和增长极，这是我们调整产业结构、缩小差距、“弯道超车”，实现高质量跨越式发展的良好机遇。总之，危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作，是对我们的大考。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，以“全州争先、全省晋位、争创一流”为目标，以打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，主动融入“世界旅游名城”和“景洪~勐海同城化”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，奋力谱写新时代勐海新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长幅度高于全州平均水平，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚通过国家普查验收，环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。 三、今年后几个月的主要工作做好今年后几个月的工作，最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，紧紧抓住“新时代西部大开发”战略，更加自觉地在全国、全省和全州发展大局中找准勐海的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向;要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，加快建设现代经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，坚决保护好生态环境，坚定不移走绿色发展道路;要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在勐海落地见效;要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，加强党史、新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。围绕今年目标任务，当前要着力抓好以下12个方面工作。 （一）着力强备战，夺取疫情防控新胜利。严防境外疫情输入是做好一切工作的前提，要增强国家意识、忧患意识，立足防大疫、打大仗，把守好国门、为国分忧作为做到“两个维护”的具体检验，坚决扛起重大政治责任，做好打疫情防控“持久战”的充分准备。建设具有勐海特色的边境防线。继续强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，建立健全联防联控、监督举报机制，全面动员全县各族群众投身到疫情防控战斗，严格落实边境管控“段长”“片长”“点长”责任制，不折不扣做到“五个管住”，坚决堵住所有可能导致疫情输入的漏洞，决不能前功尽弃。加快提升边境技防水平。不断加强监控、阻拦设施等边境基础设施建设，加快“边境小康村+高科技”建设，不断提升边境技防智慧化水平，全力防范打击陆路通道非法出入境活动。切实增强基层疫情防控能力。加强发热门诊建设和管理，严格规范预检分诊管理，加强医务人员防护工作，杜绝院内感染。严格落实社区网格化、重点场所管理，坚持必要的人员管控和健康监测措施，突出抓好校园疫情防控，坚决防止出现聚集性疫情。补齐医疗卫生防疫短板。加强公共卫生事件应急体系建设，抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快县医院传染病院区建设。精心做好登革热疫情防控，严防病例本土化。全面提升应急处突能力。以最坏情况做足最充分准备，进一步细化完善防控策略、应对措施和应急预案，加强实战演练，实现防控工作常态化、精准化、规范化，做到有备无患。继续加强与境外疫情防控联动协作，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （二）着力提质效，全面贯彻落实新理念。贯彻新发展理念，必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展。实施创新驱动发展战略，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力，实施技术改造项目2个，新培育高新技术、科技型中小企业2户以上。要着力推进协调发展。统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展，实现农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入，社会事业领域投资增幅高于全县固定资产投资。要着力推进绿色发展。始终坚持绿色发展不动摇，全面巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办案件办理成果，推动生态环境质量持续向好，在美丽县城、美丽乡村和美丽公路建设上争当全州排头兵。要着力推进开放发展。推动中缅边境口岸对等开放，允许双方持有效护照人员及货物通行;推动对外贸易稳中提质，对外贸易总额、招商引资实际到位资金增幅要高于地区生产总值。要着力推进共享发展。加快补齐民生短板，兜住基本生活底线，民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出，城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。以新发展理念为引领。围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，高水平、高质量编制“十四五”规划和各项专项规划，为走好社会主义现代化建设新征程第一步，奠定坚实基础。 （三）着力破瓶颈，打赢三大攻坚新战役。坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。全速推进脱贫攻坚总攻战，扎实开展脱贫攻坚挂牌作战，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，确保按时打赢、全面交账，高质量通过国家脱贫攻坚普查。落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。持续培育壮大特色支柱产业，完善产业链利益联结机制，深入推进“万企帮万村”工作，加大产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫力度，提升脱贫攻坚质量和成色。持续实施“直过民族”素质提升工程，开展“自强、诚信、感恩”活动，推进“小蜜蜂超市”扩面增量。持续巩固和扩大沪滇扶贫协作成果，继续丰富沪滇协作“松江经验”。认真总结回顾、深挖提炼脱贫攻坚经验，讲好勐海脱贫攻坚故事。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。坚决打好污染防治三大保卫战。着力打好蓝天保卫战，聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，坚决整治建筑扬尘、露天焚烧、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等问题，确保空气质量持续提升。着力打好碧水保卫战，深入落实“河(湖)长制”，实施河道综合治理和景观提升项目，加快县城、打洛污水处理厂提标改造和建设，力争县城污水处理率和垃圾无害化处理率均达100%，地表水、地下水及水源地水质全部达标。着力打好净土保卫战，强化固体废物监管和无害化处理，加强土壤污染地块管控与治理修复，加快建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施建设，大幅削减农业面源污染，持续推动农药、化肥“减量化”行动，确保土壤环境质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务限额管理和预算管理，清欠债务5.73亿元，实现拖欠中小企业、民营企业债务“清零”，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。开展防范和处置非法集资专项排查整治，支持县农信社完成农商行改制组建工作。 （四）着力抓“六保”，实现民生福祉新提升。继续办好10件惠民实事，保持民生领域支出达70%以上，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。保居民就业。扎实做好促就业工作，鼓励进城务工人员、大学生、退役士兵等返乡创业，新增新型农业合作组织50个以上，确保城镇新增就业2450人以上，保持“零就业”家庭动态“清零”。健全劳动争议调解仲裁机制，根治农民工欠薪问题。保基本民生。持续推进参保扩面，确保养老保险、医疗保险参保率分别达到98%和95%以上。扎实做好社会救助、优抚安置工作，持续探索社区管理、养老服务、留守儿童和困境儿童关爱保护等机制。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。加快改善学校办学条件，确保县第一中学改扩建、县第二中学、县幼儿园整体搬迁和农村寄宿制学校等项目建成投入使用，完成县职业中学整体搬迁项目前期工作，支持民办教育，办好特殊教育，确保学前三年毛入园率达92%，义务教育阶段巩固率不低于95%，力争将高中毛入学率提高到90%。打造紧密型县域医共体，持续开展乡镇卫生院等级评审工作，加强乡村医生队伍建设，县域内就诊率达90%以上。积极推进医养结合工作，加快县中医医院整体搬迁项目建设。实施“全民健康提升工程”，成功创建“省级健康促进县”和“省级慢性病防控示范区”。深化基本养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，提高乡镇敬老院入住率。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，县殡仪馆、骨灰塔投入使用。保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，减税降费和税收征管做到应减尽减、应征尽征，持续降低企业房租、用电、用水、物流等成本，实施社会保险费优惠，全力推进“百行进万企活动”和“金融支持百家小微企业示范行动”，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决守住70万亩粮豆播种面积、29.5万吨粮食产量的底线目标，推动生产产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。坚持政府“过紧日子”，不断降低行政运行成本，严控一般性支出，压减“三公”经费，把更多的财政资金投向民生保障。加强预算绩效管理，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，兜实兜牢“三保”底线。 （五）着力增投资，推动基础设施新发展。抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。全力抓好项目前期工作。要对标国家重大战略决策，深入研究“十四五”政策导向和重大产业发展方向，积极争取中央、省预算内资金和新增专项债券资金，重点谋划一批增后劲、管长远、带动性强的重大基础设施和产业类项目。建立动态项目库，做实做细做好景洪至打洛铁路、勐海至打洛高速公路、孟连至勐海沿边铁路、勐海通用机场、布朗山公路升级改造、南卡龙中型水库、勐阿水库等项目前期工作，力争更多重大项目纳入国家和省、州“总盘子”，并早日开工建设。全面加快基础设施建设。重点抓好20项重大项目建设。健全领导挂钩、观摩推进、定期会商等项目推进机制，坚持挂图作战、现场办公和清单销号，突出解决好土地、审批、资金等问题，确保景洪至勐海高速公路建成通车，孟连至勐海沿边高速公路开工建设，勐遮镇集镇供水改扩建项目投入使用，曼桂水库、曼彦水库、城乡供水一体化等项目加快推进。激发社会资本投资活力。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让全社会创业创富的激情充分释放;快速推进恒春雨林康养小镇、沙河小镇、大益小镇、普洱茶小镇、南糯山小镇、阿卡文化康养小镇等项目建设，布局五星级酒店、美食街、烤鸡城等产业项目，促进三产融合发展。创新优化招商引资方式。依托现有的产业、企业，开展补链扩链式招商，大力招引投资强度高、科技含量高、税收贡献高的优质项目，力争新引进项目5个以上，协议总投资额50亿元以上，招商引资实际到位资金增长10%。 （六）着力促转型，构建高质量发展新体系。坚持“两型三化”产业发展方向，大力培育和发展世界一流“三张牌”，不断壮大“六大生态经济产业”。推动加工制造业高质量发展。实施工业园区“提档升级年”行动，完成园区规划修编工作，加快水、电、路、气等配套建设，积极申报“省级特色农产品加工产业园区”，不断推进产城融合发展;抓好茶、粮、蔗、胶等精深加工，重点推进中小企业孵化园、云天化勐海香米全产业链项目、晋德茶厂、福安隆茶厂、福今茶厂、旺仓有机肥厂等项目建设，工业投资增长25%以上;加快培育龙头企业，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，确保新增达规企业5户以上。打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，支持光伏、风电、水电、天然气等清洁能源企业健康平稳发展，完成小水电清理整改工作，完成建制村电网改造90个，推进燃气管网和储气站建设，农村使用清洁能源覆盖率达90%以上。持续打造“绿色食品牌”，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，加快普洱茶交易中心和普洱茶博物馆建设，申报地理标志证明商标18件，认证驰名商标1件，推动“勐海茶”地标入围中欧地理标志互认产品。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，抓紧抓实“吃住行游购娱养”提档升级工作，加快推进“省级全域旅游示范区”和“勐巴拉省级旅游度假区”创建工作，积极发展生态游览、旅居康养、农耕体验、文化演艺和露营自驾等项目，加快建成“七子饼茶文化旅游环线”、普洱茶公园、曼板全域旅游示范村、月光紫云自驾基地、南糯山徒步旅游线路和一批“半山酒店”等项目，推动曼先国际旅游度假区项目尽快落地;加快推进“省级跨境旅游示范区”创建工作，力争打洛独树成林、森林公园3A级景区获批，加快建设打洛口岸边境旅游特色小镇。全力推动生态勐海建设。践行生态文明思想，树牢绿色发展理念，严守绿色发展底线，让美丽勐海永远美丽，让各族群众共享绿色发展的幸福美好生活。切实抓好生态公益林、国家储备林和珍贵用材林基地建设，实施“山水林田湖草”生态修复治理工程，完成新一轮退耕还林2.05万亩，新增绿化造林2万亩，积极开展国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作;加强森林资源保护管理，加快推行“林长制”，严厉打击各类破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，抓好巡察发现问题整改工作;实施古茶树保护、有机茶园、初制所标准化等茶产业20项重点工程，持续推动古茶树“双遗产”申报工作;全面禁止非法野生动物交易，革除食用野生动物陋习;全面加强亚洲象保护及肇事防范管理，积极参与“西双版纳亚洲象国家公园”建设。促进文化繁荣发展。县融媒体中心完成搬迁工作，县图书馆、县文化馆总分馆制通过省级验收，美术馆正式开馆。继续办好民族节庆活动，推出布朗族大型音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》，完成1部微电影和2首新歌的拍摄创作，完成勐海城市“卡通吉祥物”设计，加快编撰完成勐海生态文明、茶叶知识教材和茶叶种植、仓储标准等图书。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护，实施景真八角亭“全国重点文物保护单位”项目。深化与“东道品牌创意集团”合作。办好第十二届勐海(国际)茶王节和“万人茶山行”“万人采茶大赛”“万人制茶大赛”等系列活动;承办好第十六届中国茶业经济年会;做好新一批“勐海茶·勐海味”文化传播大使及荣誉市民推选工作，助力讲好勐海故事、传播勐海声音。促进体育事业蓬勃发展。广泛开展全民健身运动，让运动成为一种生活方式。编制完成体育发展专项规划，加快推动竞技体育、群众体育、青少年体育健康发展，实施“体育+旅游”“体育+文化”“体育+产业”等行动计划，充分利用特色小镇、茶山廊道、万亩稻田、景区景点布局体育业态，开发茶山游、骑行游、低空飞行游和“勐海茶王·秘境百马”等体育消费产品。建设小型足球场3块、健身路径32套、健康步道和步行道60公里。 （七）着力搭平台，点燃数字经济新引擎。积极布局新基建。加快“数字西双版纳~勐海”建设，深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路1200公里以上，新建通信铁塔60座、4G基站229个、5G示范站65个，构建共享高效的信息基础设施网络，不断提升数字经济发展支撑能力。培育数字运用市场。加快实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，促进优质教育资源共享，积极开展远程医疗服务，大力推动智慧城镇、智慧景区、智慧小镇、智慧小区和智慧停车场建设。深入推进“雪亮工程”，建成“平安二期”高清视频系统，推动公共安全视频监控联网应用。建设产业互联网。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，大力培育发展仓储冷链物流、供应链物流等业态，加快建设普洱茶产品“一品一码”区块链追溯平台，打造“数字农业”示范县。加快“全国电子商务进农村综合示范县”建设，推进与阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台的合作，支持“曼香云天京东农场”数字农业平台建设，培育一批特色电商乡村和电商企业，探索“短视频”营销新模式，推动新兴消费提质扩容。 （八）着力建机制，开创乡村振兴新局面。加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，实施“五好村”示范建设，加快乡村振兴。构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、农业产业强镇和“一村一品”专业村，巩固拓展“国家现代农业科技示范展示基地”创建成果，新增新型农业合作组织50个以上，规范提升农民专业合作社15户，带动土地流转3.8万亩。建设一批粮食、茶叶、甘蔗、蔬菜、水果、橡胶、冬作和茶花鸡等生产基地，新增有机农作物15万亩以上、特色作物3.8万亩，建成“双高”糖料蔗核心基地2.8万亩，生猪出栏恢复到常年水平，实现家禽养殖140万羽以上、启动建设50万羽家禽集中屠宰项目，水产养殖5万亩以上、蔬菜种植12万亩以上、水果种植13万亩以上，实现农业增加值增长6%左右。提升农业科技创新水平，推广先进实用技术15项以上，培训农民5万人次。建立农村人居环境长效管理机制。加快补齐农村基础设施短板，统筹推进“四好农村路”建设，改扩建农村道路93公里，完成5个“五小”水利项目和200公里渠道建设。持续开展提升农村人居环境“大比武”和“十百千万”活动，继续推进农村“七改三清”，推动“大清扫、大消毒、大灭蚊”常态化制度化，推广美丽乡村“曼拉模式”，抓实村庄规划、垃圾污水治理、“厕所革命”、“厨房革命”和村容村貌提升等硬任务，全县村庄人居环境达1档标准;打造一批美丽村庄、美丽庭院和美丽田园，切实加强传统村落和特色村寨保护发展。落实“三农”保障机制。推进承包地“三权”分置，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，增强农业抵御风险冲击能力。 （九）着力强功能，扮靓城乡环境新风貌。把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。加快推进国土空间规划编制。严格落实国家、省、州国土规划战略要求，高水平编制县域国土空间规划和4个县城专项规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，实现多规合 一、全域管控;加快“景洪~勐海同城化”进程，编制完善村庄规划，健全农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。统筹推进城市更新。实施好“美丽县城”10项重点工作，加快贺开路、勐兴大道等主次干道建设，改造提升景管路、景养路、学府路等道路，加快推进城市地下空间、地下综合管廊等建设，启动省级“文明城市”创建工作，力争省级“园林县城”和“森林县城”创建成功。实施“点亮勐海”夜间文化旅游消费计划，加快培育特色餐饮、文化演艺、夜间游船、休闲购物等夜市消费产业，推动景区景点夜间开放，加快夜间经济示范区建设步伐。推动城市“四治三改一拆一清一增”整治行动，依法持续重拳打击“两违”乱象，完成城镇老旧小区改造968户，提升改造农贸市场4个，新建改造公厕6座，林荫路推广率达70%以上。促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，促进房地产业高质量特色化发展。强化公租房运营维护，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。 （十）着力添动能，迈出改革开放新步伐。主动服务和融入国家、省、州发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，以大改革、大开放促进大发展。深化重点领域和关键环节改革。深化要素配置改革，优化土地要素保障，盘活批而未供和闲置土地1000亩以上，力争新增供地1700亩左右。落实深化国有企业改革三年行动方案，加快国有企业转型升级，提升国有企业的“造血”功能和盈利能力。不断深化农垦、财政、投融资、教育、医疗、供销社、国有林场等改革。建设更高水平开放型经济。不断促进与上海松江区、广州荔湾区、东莞横沥镇、建水县等友好单位的交流合作。鼓励更多企业参加茶博会、南博会、边交会等会展活动。加快口岸基础设施建设，全面推广运用国际贸易“单一窗口”，努力提升口岸管理信息化智能化水平;积极申报“勐海(打洛)边境经济合作区”和“农业对外开放合作试验区”，创新发展打洛边民互市贸易，申请开通巴达、布朗山货物运输通道，支持企业与周边地区加强互利合作;推进沿边金融综合改革，在人民币跨境结算、跨境保险方面取得新突破。持续改善和提升营商环境。大力深化“放管服”改革，紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化;深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境;县政务服务中心整体搬迁工作取得实质性进展。 （十一）着力保平安，构建社会治理新格局。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打掉背后的黑恶势力和“保护伞”;开展“净边2020”行动，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争收官战;坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村、社区网格化管理。做好第七次全国人口普查工作。促进民族团结进步。编制实施好促进民族团结进步和人口较少民族发展、兴边富民行动、边境小康村等规划，把沿边村寨建设成为高标准示范的典型、展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒，争当全州创建“全国民族团结进步示范州”排头兵。加强应急体系建设。强力推进信访积案化解，有效预防和化解社会矛盾。健全完善各项专项应急预案，加强应急队伍建设和培训演练，守住生产安全、农业灾情和森林防火等各领域安全底线。精心做好防汛抗旱准备工作，持续提升防洪排涝、抗旱减灾能力。加强食品药品安全监督管理，严格落实农村集体聚餐报备制度。深入推进国防动员、国防教育、后备力量和“双拥”工作，支持军队建设和改革。 （十二）着力转作风，彰显从严治党新担当。持续推动忠诚型政府建设。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，把对党和人民事业绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面，持续以政府的“忠诚指数”提升为民服务的“坚定指数”。持续推动法治型政府建设。实施公共法律服务惠民工程，实现政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。高质量完成“七五”普法任务，做好“八五”普法规划和启动工作。全面落实政府工作规则，持续推进科学民主依法决策机制，严格落实重大行政决策程序规定。认真落实意识形态工作责任，加强舆情管控及舆论引导，严密防范和坚决打击境外宗教势力渗透。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，加强统计执法监督，让权力在阳光下运行，持续以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。持续推动学习型政府建设。持续深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化，在学习新思想、新理论上狠下功夫，不断增强“八种本领”，努力创造更多的“勐海经验”，持续以政府的“创新指数”提升高质量发展的“能力指数”。持续推动高效型政府建设。落实“四个一”和“快、稳、实”工作要求，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，形成崇尚实干、勇于担当、鼓励创新的良好氛围。做细做好机构改革后续工作，推动综合行政执法改革，健全政务服务标准化长效工作机制，促进政府部门职责明晰、运行顺畅、履职到位，持续以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。持续推动廉洁型政府建设。严格落实中央“八项规定”精神，巩固基层减负工作成效，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。强化审计监督，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度。深入开展反腐倡廉警示教育，巩固拓展巡察整改成果，合力营造风清气正的政治生态，持续以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响，唯有不忘初心，方可善作善成、一往无前;唯有牢记使命，方能砥砺奋进、行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“勇于创新、勇于担当、勇于奉献”的勐海“勇敢者精神”，迎难而上争一流，攻坚克难谋发展，全力以赴夺取全面建成小康社会的伟大胜利!名词解释信访工作全国“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、提升品质。古茶树“双遗产”：古茶树申报世界文化、自然双遗产。营商环境提升“十大行动”：政府服务“六张清单”、“放管服”改革“六个一”提升、保障企业地位“五个平等”、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”、投资贸易“五个加快”、优化企业服务“四个零”、扶持企业发展“四个公开”、维护企业权益“四个便利”、强事中事后“四个监管”、落实政策措施“三个机制”行动。县医院“五大中心”：胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。五个管住：把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住。“黑天鹅”：比喻小概率而影响巨大的事件。“灰犀牛”：比喻大概率且影响巨大的潜在危机。勐海茶产业20项重点工程：基础设施建设、有机茶园建设、古茶园保护、茶叶产业扶贫、初制所规范化、新型经营组织培育、龙头企业培育、产业品牌创建、地理标志产品保护、茶叶质量控制、园区提档升级、普洱茶科研创新、新型茶农培育、智慧农业建设、“互联网+茶产业”、“走出去、请进来”、民族普洱茶文化普及应用、茶文化节庆活动、“美丽县城”提升、茶旅融合发展。四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。“十百千万”活动：十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村。承包地“三权”分置：根据农村土地承包法，农村土地要形成所有权、承包权、经营权“三权”分置，经营权流转的格局。“美丽县城”10项重点工作：规划引领、基础设施、补齐短板、环境整治、美丽家园、文化旅游、风貌提升、全民参与、精细管理、资金保障。“四治三改一拆一清一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规土地，增加绿化。“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。“红黑榜”制度：按季度对营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。

  2025-07-09

• 【西双版纳招商】西双版纳州政府工作报告

  2021年2月25日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上 代州长刀文 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是西双版纳发展进程中极不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全州经济逐季向好、稳中提质，“十三五”规划主要目标总体如期完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 （一）疫情防控取得重大成果 坚持把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，坚持不懈打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。抓细抓实“外防输入、内防扩散”各项措施，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“五个早”“八个不放松”等措施，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”。抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，设置防控卡点666个，日均投入边境一线值守力量1万人以上，累计隔离入境人员超过7.6万人，坚决把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住，高效处置突发境外输入疫情，在外防输入压力全省最大、隔离人数全省最多的严峻形势下，实现无一名失控新冠肺炎感染人员入境。大幅提升核酸检测和医疗救治能力，核酸检测单日单采单检能力达3.9万人份，感染科床位由190床增加到464床。爱国卫生“7个专项行动”取得明显成效。 （二）决战脱贫攻坚全面胜利 持续强化“四个不摘”责任，聚焦“两不愁三保障”，推动问题整改“清零”，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各类巡视检查反馈的24个方面、110项问题全面完成整改。全州建档立卡户劳动力在就业状态共2.9万人。产业扶贫带动全州1.7万脱贫户实现持续稳定增收。义务教育阶段脱贫户子女保持“零辍学”。符合条件的建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。2.5万户危房户实现住房安全保障。消除脱贫不稳定户844户3420人、边缘易致贫户1437户4531人。建档立卡户人均纯收入由2015年的4004元，提高到2020年的13149元，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （三）经济发展实现加快复苏 狠抓扩大固定资产投资，争取抗疫特别国债8亿元、专项债券31亿元，勐腊到勐满高速公路建成通车，景洪到勐海高速公路分段试通车，玉磨铁路西双版纳段顺利推进，孟连到勐海高速公路开工建设，5G连续覆盖居全省先进行列，全州固定资产投资完成378.5亿元，增长12.9%，发挥了对冲疫情的支柱作用。深入落实“六稳”“六保”措施，积极稳妥推进复工复产、复工达产，新增城镇就业10822人，新增农村劳动力转移就业5663人；发放价格临时补贴1311.2万元，惠及2.1万人次；降低企业经营成本16.4亿元；粮食产量保持在47万吨以上；能源供需平稳；产业链供应链稳定；上级补助资金85.4%下沉县级，保障了基层的正常运转。2020年，全州地区生产总值604.2亿元、增长3.6%，一般公共预算收入完成35.8亿元、增长3.1%。 （四）生态经济产业发展壮大 紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，持续推进六大生态经济产业发展，推动新旧动能接续转换。创新驱动能力进一步增强，新培育国家级众创空间1个、省级众创空间2个、省级重点实验室1个，认定国家科技型中小企业25户、省级创新型企业2户、省级龙头企业6户。旅游积极适应“大循环、双循环”的新格局和融入大滇西旅游环线，商务、会议等中高端旅游业态和中高端游客大幅度增加，中高端旅游产品供不应求，告庄西双景被中央电视台报道6次，2个5A级景区创建取得新进展，半山酒店、特色小镇建设加快推进，在疫情常态化防控的情况下，全州接待国内游客1985万人次。橡胶深加工、肉牛加工、优质大米加工等取得突破性进展，勐海茶厂位列省“绿色食品10强企业”第二名，田野橡胶进入省“百强企业”，西双版纳荣获全省唯一的“中国蜂蜜之乡”称号，云锰、云天化项目投入运营，雨林古茶坊、福今、晋德等千吨级茶厂基本建成，加快向规模化、品牌化发展。 （五）改革开放扎实深入推进 持续深化“放管服”改革，政务服务“好差评”全面实行，营商环境“红黑榜”评价全面推行，调整、发布1418项州级部门行政权力事项、425项州级政务服务事项目录，公布1287项“最多跑一次”和“马上办好”事项清单，全州网上政务服务事项可办率为96.7%。农场企业化经营和社区治理稳步推进。投融资、财税、商事制度、价格等改革不断深化，经济社会发展的动力进一步增强。大力支持中老磨憨磨丁经济合作区建设，促进合作区围网等重大项目建设取得新进展。不断推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目取得实质性进展，活体牛加工投入试运营。深化与长三角、泛珠三角等区域合作，巩固拓展与上海松江区合作的成果，推动浙滇合作浙商产业园落地。加强和改进招商引资工作，省外到位资金增速居全省第1位。 （六）环保突出问题有效解决 坚持不懈巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果和推进主体功能区建设。大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。深入开展大气污染防治攻坚战，多措并举治理污染源。加大水环境保护力度，全州城市集中式饮用水水源地水质和地表水环境质量达标率100%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，土壤生态环境质量安全稳定。着力解决生态环境突出问题。持续开展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项行动，核查疑似图斑、线索销号、案件查处、植被恢复均做到100%，蚕食森林、毁林开垦等问题清仓见底。大力开展珍贵用材林和有机茶园建设，分别建成5.7万亩和10.8万亩。景洪江北污水处理厂、江南第二污水处理厂投产运行。深入推进城乡人居环境整治，拆除“两违”建筑131.6万平方米，景洪市成功创建为全国文明城市。 （七）人民生活质量持续提高 坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。扎实做好就业和增收工作，全州城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%、6.8%，人民币存款余额增长8.9%。城镇登记失业率为3.6%。社会保障做到应保尽保，标准有所提高。学前三年毛入学率90.2%，九年义务教育巩固率96.1%，高中阶段毛入学率91.6%、比上年提高了15.9个百分点，引进云南衡水实验中学、云南民大附中等合作办学。健康西双版纳建设稳步推进，实施“双提升”工程，全年无本地登革热病例报告。民族文化持续健康发展。扎实开展第七次全国人口普查工作。广播电视、体育、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人事务工作得到加强。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，依法管理宗教事务，保持民族团结、宗教和顺。防灾减灾、安全生产、食品药品安全等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治跨境违法犯罪，各族群众的安全感、满意度持续提高。 （八）政府治理水平不断提升 坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议44件、政协委员提案72件，满意率为92.2%。严格落实全面从严治党主体责任，从严管党治党。履行好意识形态工作责任，有效强化思想政治引领。法治政府建设取得新进步，完成“七五”普法。持之以恒纠正“四风”，反对形式主义、官僚主义。深入开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。强化审计监督，自觉接受各方面监督，坚决惩治和防范各类腐败行为。 各位代表，去年工作成绩的取得，有效支撑了“十三五”规划21项约束性指标绝大部分完成和超额完成，划下了顺利“收官”的一笔。五年来，我们凝心聚力、攻坚克难，推进了事关全局、影响深远的三件大事。一是成功创建为全国民族团结进步示范州，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围和强大合力。二是成功创建为全国生态文明建设示范州，进一步厚植了西双版纳发展最突出的优势和最宝贵的资源。三是获批建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区，搭建起了服务“一带一路”和由对外开放末稍转变为前沿的载体。这三件大事的推进，标志着西双版纳在贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”的工作中走在了前列。五年来，我们群策群力、奋力跨越，取得了八个方面的突出成效。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。全州71414名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由6.3%降为零，建档立卡人口人均收入增长2.3倍，在西双版纳历史上首次消除了绝对贫困。二是经济发展连续迈上新台阶。经济发展速度高于全国平均水平，地区生产总值跨上400亿元、500亿元、600亿元三个台阶，普洱茶、橡胶和旅游在全省乃至全国的影响力进一步增强。三是基础设施建设取得历史性突破。累计完成固定资产投资1876.2亿元，全州各族干部群众渴望已久的中老铁路即将建成通车，高速公路里程增长2.3倍，实现“县县通高速”，农田灌溉水有效利用系数提高1.5个百分点，机场年旅客吞吐量突破500万人次。四是改革开放塑造新优势。全面深化改革一系列任务落实落地，改革红利持续释放，进出口贸易总额增长1倍。内联外接的综合交通体系构建和两个国家级园区的设立，支撑我州成为云南对外开放最重要的增长极之一。五是生态文明建设持续推进。全州森林覆盖率提高到81.3%，生态环境质量居全省、全国先进行列。六是民生事业大踏步前进。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入，年均分别增长7.3%和8.9%，在全省首批实现义务教育基本均衡发展，结束了没有本科院校的历史，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。七是社会治理水平持续提升。治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，边疆治理体系和治理能力现代化水平明显提高。八是政府系统自身建设取得新进步。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。这八个方面的突出成效，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就的缩影！ “十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的重要经验：一是必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；二是必须坚持以人民为中心的发展思想，汇聚起各项事业发展行稳致远的强大力量；三是必须坚持新发展理念，闯出一条高质量跨越式发展的路子；四是必须坚持全面深化改革，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性；五是必须坚持全面依法治州，切实保障社会公平正义和人民权利；六是必须坚持全面从严治党，把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域；七是必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家、省发展战略。 各位代表！“十三五”成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到欠发达仍然是西双版纳最大的州情，经济社会发展中还存在很多问题。主要有：强边固防体系建设仍有短板，边境疫情防控的压力巨大；经济总量小，综合实力弱，市场主体少，产业小、散、弱，科技创新水平低，内生发展动力不足；工业增加值占地区生产总值比重低于全省、全国平均水平10.4个和18.9个百分点，服务业占比偏高，经济运行受突发性公共事件影响大，2020年地区生产总值增长率差目标0.4个百分点；交通运输成本仍然较高，机场等级不适应发展需要，工程性缺水问题凸显，突破基础设施“瓶颈”制约任务艰巨；医院、学校等社会事业设施建设水平不高、高水平人才少，巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务繁重，城镇常住居民人均可支配收入低于全省平均水平，“十三五”规划中劳动年龄人口平均受教育年限这项约束性指标没有实现；生态环境优势发挥不充分，环保突出问题持续不断，正确处理开发与保护关系的难题不少。政府工作中也还存在征地拆迁遗留问题多、营商环境不够优、体制机制创新不够和干部担当不足、本领恐慌、落实不力等短板。对于这些问题，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬担当实干精神，切实加以解决和克服。 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委八届十次全会精神和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会进行审议。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握了以下五个方面的要求： （一）突出与全省全国同步全面建设社会主义现代化 以习近平同志为核心的党中央对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，体现了坚持系统观念的重要原则。西双版纳必须坚定不移地扛起与全省全国同步全面建设社会义现代化的政治责任。因此，《纲要（草案）》确立了到2035年基本实现社会主义现代化的目标，并从9个方面勾画了到2035年的远景目标。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的关键时期，开好局、起好步至关重要。作为发展水平低于全省平均水平的州市，在提出经济社会发展主要目标上，只有与全省同步或高于全省平均水平，奋力而为，才有可能赶上或超过全省平均水平，为到2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实的基础。 （二）突出“三个定位”的引领作用 “三个定位”是习近平总书记和党中央赋予云南的历史使命。争当落实“三个定位”的先进，是西双版纳的政治责任。《纲要（草案）》把“三个定位”深化细化为建设全国民族团结进步示范州、生态文明建设排头兵、对外开放新高地。这三个发展定位，是我州“十三五”时期发展定位的升级版。建设民族团结进步示范州，就是要争当经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐、人民幸福的示范。建设生态文明建设排头兵，就是要争当生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的排头兵。建设对外开放新高地，就是要积极探索沿边开发开放新模式、新经验、新体制，大幅度增强带动、辐射周边的能力和水平，争当服务“一带一路”的示范。推进三个发展定位的过程，必将引领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协同推进。 （三）突出贯彻落实新发展理念 要实现与全省全国同步全面建设社会主义现代化，最根本的就是要深入贯彻落实新发展理念。《纲要（草案）》中，“十四五”时期的重点任务，总体上按照新发展理念的内涵来组织和安排，体现了贯彻落实新发展理念的系统性和韧性。其中，加快创新型西双版纳建设章节，贯彻落实的是创新发展理念；世界旅游名城建设、现代产业体系构建、基础设施建设、新型城镇化和城乡融合发展、推进乡村振兴、深化重点领域改革等章节，分别从产业结构优化、投资和消费互动、政府和市场结合、城乡融合、区域协调的角度贯彻落实协调发展理念；生态文明建设排头兵、对外开放新高地、民族团结进步示范州、文化建设、民生保障，则分别贯彻落实的是绿色发展理念、开放发展理念和共享发展理念。 （四）突出积极融入新发展格局 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。重点是要找准自身在新发展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。西双版纳最大的特色是生态环境好，最大的优势是沿边区位突出。因此，《纲要（草案）》提出，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，努力建设国内大市场与东南亚国际市场之间战略纽带的关键一环，为云南争当“大循环、双循环”的重要支撑作贡献。 （五）突出增进民生福祉 保障和改善民生是推动发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。因此，《纲要（草案）》提出，顺应人民对美好生活的新期待，对事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、一老一小、生态环境保护等进行了重点安排，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事。提出这些增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，就是为了使高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰，让老百姓共享改革发展成果，朝着促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕的目标不断前进。 三、2021年重点工作 今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，必须迈好第一步、展现新气象。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和州委八届十次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全州经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上、力争增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降控制在省下达目标以内。为完成上述目标，要全力抓好以下几个方面的工作。 （一）扛稳扛牢为国守边政治责任，坚决打赢边境疫情防控阻击战 毫不动摇把“外防输入、内防反弹”作为当前全州头等大事、第一位的政治责任，作为经济发展的首要前提、必守底线，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，严字当头、严防死守，守好国门、守牢边境，确保不出现规模性输入和反弹。要深挖党政军警民“五位一体”合力强边固防机制和全州“一盘棋”疫情防控机制潜力，细化抵边村寨、边境乡镇管控，增强物防、技防能力，落实人防责任，做到“路口有人把、山头有人看、农田胶林有人巡”，全方位、不留死角地把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。要严厉打击偷越国边境违法犯罪行为，严打幕后组织、团伙及“蛇头”、骨干，严打提供望风、探路、引带行为，严打容留、雇佣“三非”人员行为，形成打击跨境违法犯罪的高压态势。要规范集中隔离点管理，坚决杜绝交叉感染。要切实加强疫情防控社区“网格化管理”，落实“楼长制”，对社区新增入住人员及时发现、及时报告、及时溯源，确保无失控人员滞留社区。要切实加强出州交通管制，全面落实扫码出州制度，坚决杜绝入境新冠肺炎感染者流出州外。要全面落实常态化疫情防控措施，严防以人传人，以物传人，推动常态化疫情防控不断深入，确保不发生聚集性疫情。要认真制定应急处置预案，加强实战演练，确保一旦发生疫情，迅速高效处置，确保为国守好门、为国把好关。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化 要落实农业农村优先发展方针，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳住农业基本盘。严格落实“四个不摘”要求，做到帮扶不减力度，工作不留空档，政策不留空白。抓紧抓实“一平台、三机制”落实，用好全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不发生规模性返贫。要建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，促进扶贫产品由消费扶贫转向市场化经营。要建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖，力争用3年的时间使全州村集体经济上一个新台阶。要建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖，脱贫劳动力转移就业不少于2.8万人。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强基础设施配套和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 全面推进乡村振兴，要大力加强农业农村基础设施建设，建设高标准农田7.5万亩，新增灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.6万亩，新增乡村硬化道路260公里，新增农机总动力3万千瓦。要加快发展乡村产业，落实粮食安全党政同责，粮食产量稳定在48万吨以上，良种覆盖率超过95%。以提高农产品标准化、规模化、品牌化水平为重点，提升胶、蔗、茶、小耳猪、茶花鸡等传统优势产业，推进水果、轻木、蜂类、水产品等新兴产业加快产业化发展，力争勐海县乡村振兴示范园、普文农业产业园和勐罕南繁基地建设取得突破性进展，农林牧渔业增加值增长5%。要开展乡村建设行动，推进村庄规划建设管理全覆盖，补齐改厕和污水、垃圾处理等短板，坚决打赢农村人居环境整治“翻身仗”。要加强农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。大力推进云南乡村振兴“百千万”工程在我州落地，积极争创省级乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽乡村，力争进入全省先进行列。 （三）扩大有效投资和促进消费升级，有力支撑高质量跨越式发展 坚持统筹基础设施和基础产业建设，以基础设施建设促进基础产业发展，以基础产业发展夯实基础设施建设条件。州级财政安排不少于5000万元，各县市配套不少于3000万元，专项用于重点项目前期工作。加快落实2021年省级“四个一百”重点建设项目计划和“补短板、增动力”省级重点前期项目，确保储备项目转化率达到30%左右。要突出解决好耕地占补平衡历史欠账和批而未供、闲置土地问题，切实解决土地报批瓶颈。全力推动玉磨铁路西双版纳段建成通车，加快推进孟连到勐海、勐醒到江城高速公路建设，力争开工建设勐海到打洛、勐远到关累高速公路等项目，认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊民用机场、勐海通用机场、景洪到勐海沿边铁路、景洪到勐龙“240界碑”高速公路建设等前期工作，综合交通投资完成90亿元。加快推进曼点水库、纳甲河水库、勐阿水库等水利建设和前期工作，水利投资完成4.5亿元。新建5G基站983个，推动国家北斗数据中心·澜湄分中心启动建设，全面推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市等设施建设，新型基础设施投资完成7亿元。着力推进一批普洱茶、文化旅游、大健康、橡胶深加工等经营性项目，完成投资40亿元。促进房地产健康发展，发挥稳增长的作用，完成投资190亿元。抓好一批生态环保、教育、卫生、养老等民生项目建设，完成投资24.8亿元。 坚持扩大内需这个战略基点，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费加快升级。顺应旅游消费新需求，扩大旅游中高端产品供给，有效引进更多的消费。发展和提升夜间经济、早市经济、地摊经济等，启动实施老年人居家适老化改造工程，以多元消费业态满足不同消费需求。创新消费新业态、新模式，推动线上线下融合消费良性互动、双向提速。推动家电、汽车等更新消费。有序取消一些行政性限制消费购买规定，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率。 （四）打造世界一流“三张牌”，力争建设世界旅游名城取得新突破 全力打造世界一流“三张牌”，发展特色生物、旅游文化、健康养生、商贸物流四大产业。坚持不懈打造世界一流健康生活目的地。以世界旅游名城建设统揽新型城镇化、数字化、美丽县城、美丽乡村等建设，推动新型城镇化发展精耕细作，促进城市配套设施与国际化、特色化、中高端化的吃、住、行、游、购、娱、养要素融合发展，引进世界一流酒店、一流餐饮、一流折扣店、一流娱乐场所等品牌，实施国际化、中高端化、特色化提升项目30个，支持勐巴拉雨林小镇和勐远仙境清养小镇建设，力争有一批半山酒店投入运营，统筹推进城市更新，建设美丽、宜居、干净、特色、智慧的城市。推动数字经济、智慧城市、智慧旅游一体化发展、“大数据”共享，对所有4A级以上景区和特色小镇实施智慧化改造，推动智慧城管三县市城区全覆盖，推进旅游消费数字化全留痕，让数字贯穿旅游各个环节，促进“旅游革命”深入推进、国际化的语言环境加快形成、旅游管理服务水平明显提高。勐海、勐腊创建美丽县城取得实质性进展，三县市成功创建新的美丽乡村。望天树、野象谷、大益庄园争创5A级景区和景洪、勐腊国家级全域旅游示范区创建取得突破性进展。接待国内外游客总人数和旅游综合总收入增长20%以上。坚持不懈打造世界一流绿色食品牌。对标“中国最优、世界一流”标准，按照“大产业+新主体+新平台”路子，以鼓励创建有机食品、地理标志商标、中国驰名商标和支持品牌推广等为抓手，推动普洱茶提质增效和规模化发展，精制茶增加值增长12%。认真解决肉牛进口难的问题，力争肉牛加工20万头以上，形成新的经济增长点；加快肉牛综合加工项目规划建设，延长产业链，形成持续增长。以扩大生产规模和创建绿色食品等为抓手，加快把优质大米打造成全省重点绿色食品牌。以区域性品牌推广为抓手，总体推进水果、蔬菜、坚果、蜂类发展，促进形成重点产业，积极发展林木育种和育苗、种子种苗培育、畜牧良种繁殖、鱼苗及鱼种场等生物育种产业。坚持不懈打造世界一流绿色能源牌。促进景洪电站等各类电站发电量稳定增长；加快完善电网建设；以中老铁路中线建设为契机，推进云电外送，电力行业增加值增长15%。树牢“无工不富”的理念，树立“大抓工业”的导向，推动工业提速发展，新升规工业企业10户以上。 要正确处理产业培育和经济增长、财源培植的关系。设立2500万元财源培植专项资金，重点支持新落户 一、二级建筑企业和本地新晋升 一、二级建筑企业、数字经济重点企业、新认定总部企业、新升“四上”企业和贡献突出“四上”企业，增强“升上”、落户的意愿，实现“升上”和入库、纳统相统一。设立2000万元中小微企业风险补偿资金，推动金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”，切实提高符合我州产业发展导向的中小微企业贷款可获得性。推进数字治税，建设信息化治税体系，加强对房地产、砂石、普洱茶、橡胶加工等重点行业的管理服务，实现应收尽收、应免尽免、应减尽减、应退尽退。 （五）全面深化改革扩大开放，积极融入“大循环、双循环”发展新格局 坚持深化改革、扩大开放，拓宽融入新发展格局的渠道，增强融入新发展格局的能力。要深入推进供给侧结构性改革，争创无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志商标品牌45个，发展新产业、新产品、新业态、新模式15个以上，以生态、绿色、健康、独特的西双版纳产品整体品牌形象，融入国内大循环产业链供应链。要深入推进农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，减少城乡差别，增强农民的消费能力。进一步深化农垦改革，增强活力、改善民生。要持续深化“放管服”改革，完善营商环境“红黑榜”评价机制，推广“一部手机办事通”，运用“好差评”制度，不断提升营商环境，促进企业增效、员工增收、内需扩大。要继续深化财税、投资、教育、医疗等各项改革，以改革的红利助力更好地融入国内大循环。 要抢抓中国与东盟等15国签署《区域全面经济伙伴关系协定》和中老铁路即将开通的机遇，努力取得对外开放突破性进展。支持中老磨憨磨丁经济合作区加快围网建设。推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区改革发展。沿中老铁路重要节点，加快完善配套功能，疏通驳接“大动脉”的“毛细血管”。建设浙滇合作浙商产业园区，争取列为综合保税区或海关特殊监管区，形成经济带和聚集效应。布局物流、加工等园区，吸引国内出口东南亚的企业和东南亚出口国内的企业来西双版纳办厂，锲而不舍建设面向东南亚的加工基地、仓储基地、物流基地，进而成为中国与东南亚产业链供应链中的重要一环。要加快增加飞往东南亚重要城市的航线，与铁路互动互促，锲而不舍建设中国与东南亚的旅游目的地和游客集散地，实现跨境贸易、投资、旅游较快增长，深度融入“双循环”。要加强口岸通关便利化建设，积极推动勐满口岸、磨憨铁路口岸对外开放，力争勐龙通道纳入国家“十四五”规划新开口岸。继续推动“四国九方”向“五国十一方”合作机制发展，增强合作的广度和深度。注重引进有实力和有社会责任感的企业，实现引进州外资金增长10%。 （六）坚持不懈推进生态文明建设，持续提升生态环境和人居环境质量 坚持生态优先、绿色发展。扎实做好迎接国家生态文明建设示范州复核各项准备工作，确保顺利通过国家复核。全力以赴配合办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，充分展示我州生物多样性、遗传资源保护和生态文化亮点。全面完成县级以上国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。运用卫星遥感技术，实现生态环境保护的精细化监管。以最严格的制度保护耕地，决不允许“占优补劣、占水补旱”。抓紧抓实省委巡视组专项巡视西双版纳反馈问题整改工作，确保如期完成、高质量完成，力争全州生态环境保护突出问题清仓见底。深入开展大气污染防治攻坚战，严格落实“六严禁、六管控、一加强”整治措施，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战。进一步完善森林资源保护机制，对自然保护地、国有林、集体林，有针对性地实行分类管理，建立健全“林长制”，彻底根除毁林开垦的顽疾。继续推进天然气进城、液化气下乡。深入落实“河长制”，顶格治理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，确保全州地表水水质和城市集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进“两违”建筑整治，拆除“两违”建筑面积39.7万平方米。大力推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。继续推进天然林保护工程、退耕还林工程建设，突出水源林保护，新营造林9.9万亩。以创建有机茶园为重点，建设10万亩生态茶园。在全州范围内深入开展爱国卫生“7+2”专项行动，三个县市确保达到国家卫生县城（城市）标准，促进人居环境质量明显提升。 （七）扎实做好“六稳”“六保”工作，保障各族群众生活水平稳定提高 做好“六稳”“六保”工作，事关民生稳、人心稳、社会稳。保居民就业，要全面强化稳就业举措，坚持稳岗和扩大就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位的能力，要特别关注因疫情而失业的人员，实现城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业总量稳定在26.6万人以上。保基本民生，要强化困难群体基本生活保障，及时按政策提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。保市场主体，要切实加强对中小微企业的金融支持，落实好企业减税降费政策，为企业减轻负担14亿元以上，切实降低企业经营成本，增强企业经营活力。保粮食能源安全，要确保谷物和猪肉基本自给、口粮绝对安全、其他重要农产品保持合理自给水平，电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定，要促进产业链供应链继续协同复工达产，尤其要高度重视推进旅游相关行业适时复工达产，保持稳定性和竞争力。保基层运转，要继续加大对下转移支付补助力度，提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。 突出“六保”的同时，要全方位推进保障和改善民生各项工作。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域。继续办好10件惠民实事。加快教育提质，实施第四期学前教育行动，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，启动县域高中质量提升计划，改善高等教育的办学条件，提高办学质量。高质量完成“双提升”工程，强化登革热等传染病防控，全面推进健康西双版纳建设。深入开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大文物保护力度，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《傣族诗歌全集》，争取《中国傣族通史》和《中国少数民族大词典·基诺族卷》出版。深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。养老服务网络体系初步建成。进一步做好地方志、科普、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体改革发展。 （八）统筹推进边疆治理体系和治理能力现代化，牢牢守住安全发展底线 坚持总体国家安全观，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。要进一步稳妥化解地方法人金融机构风险，有序化解重点企业债务风险；持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严厉打击网络金融犯罪；健全地方政府债务监管和风险防范体系，完成省下达债务化解目标，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全力开展新一轮全国民族团结进步示范州创建工作，务求取得成功。积极开展民族团结进步创建“十进”活动，牢牢把握“铸牢中华民族共同体意识”的核心要义，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导上作示范，在加快民族聚居地区高质量发展上作示范，在促进民族交流交往交融上作示范，在依法治理民族宗教事务上作示范。落实普法责任制，全面推进“八五”普法。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设、双拥和退役军人事务工作，支持军队建设，形成军民融合深度发展格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，开展自然灾害风险普查，增强冬春季抗旱减灾应急准备，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。规范食品药品网络销售，加强食品药品生产安全产业链质量安全控制。坚持立体化、法治化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。加强“边境小康村+高科技”建设，完善边民教育管理机制，有效增强国家意识、国民意识、国门意识、国土意识、国防意识。扎实推进“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。认真开展第五轮禁毒人民战争。严打跨境违法犯罪、暴力恐怖、邪教等违法犯罪活动，坚决消除一切影响国家安全的风险隐患，确保边防巩固、边境安全、边疆稳定。 （九）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，学习学习再学习，落实落实再落实，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高政治敏感度和政治鉴别力，善于洞察经济活动的政治后果，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保党中央决策部署和省委、省政府、州委工作要求落地生根。 强化法治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面强化学法、懂法、用法，扩大政务公开，推进科学决策、民主决策、依法决策，保障各项工作在法治轨道上推进。 强化能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八种本领”。针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，让干部具备专业素养、专业方法，成为推动融入新发展格局的行家里手。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，提升工作的积极性、主动性、创造性。坚持严管和厚爱相结合，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 强化作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众最关心、最迫切的事办好办实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐向纵深发展。盯紧公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点，严防不正之风和腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表，全面建设社会主义现代化的新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，保持战略定力、增强发展动力，勇于直面挑战、发扬斗争精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态干事创业，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 名词解释 1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.五个早：早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗。 3.八个不放松：全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松。 4.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 6.世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。 7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 8.好差评：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。 9.红黑榜：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。 10.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，变“群众跑”为“数据跑”，提高为企业、群众服务的效率和品质。 11.两违：违法用地和违法建筑。 12.“双提升”工程：重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。 13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 14.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 15.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 17.三个定位：习近平总书记考察云南时指出：“云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。 18.一老一小：老年健康服务和3岁以下婴幼儿照护服务。 19.党政军警民“五位一体”：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。 20.乡村振兴“百千万”工程：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 21.“四上”企业：包括规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。 22.四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。 23.五国十一方：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。 24.“六严禁、六管控、一加强”整治措施：“六严禁”即严禁焚烧秸秆垃圾、严禁燃放烟花爆竹、严禁林区野外用火、严禁工地施工扬尘、严禁车辆道路扬尘、严禁餐饮油烟直排；“六管控”即严格管控矿产开发、物料堆放、土地裸露、废水废气排放、窑炉烟气排放和车船尾气排放；“一加强”即加强人工增雨。 25.爱国卫生“7+2”专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与和洁空气、治污水专项行动。 26.民族团结进步创建“十进”活动：进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构。 27.扫黑除恶“六建工作”：建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制。 28.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【景洪市招商】2019年景洪市政府工作报告

  2019年2月26日在景洪市第六届人民代表大会第三次会议上市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。面对经济增长乏力、重点工作任务繁重、稳定压力加大等多重挑战，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全市人民，充分调动一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。 经济发展质量持续优化。我们致力于贯彻落实中央、省、州稳增长各项措施，把年初确定的目标任务分解到部门，任务落实到季度和月份，千方百计谋突破，一心一意抓发展，实现地区生产总值增长8%，三次产业比重为17.4︰29.1︰53.5，结构更加优化。完成一般公共预算收入增长10.7%，税收占比达86.1%，高于全省水平。市属固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值基本持平，经济发展质量和效益持续提高。 脱贫攻坚工作扎实有效。我们始终以强烈的政治担当，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”脱贫措施，四类重点人群危房改造全面开工，产业扶持实现全覆盖，勐旺瑶族学生“异地集中办学”被评为省级教育创新工作三等奖，健康扶贫全面落实，职业教育东西部协作、劳动力转移就业取得突破性进展，3301人、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率由上年的2.16%降至0.6%。 生态环境保护卓有成效。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。认真开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，严厉整改中央环保督查“回头看”及绿盾专项行动交办案件，查处环境违法案件38起、森林督查图斑案件82起。全面落实河(湖)长制，坚决抓好大气污染治理，空气质量优良天数比例连续三年上升，优良率达99.2%。 “两违”治理力度空前。我们旗帜鲜明地向“两违”行为宣战，以“不获全胜决不收兵”的担当和勇气，下重拳、出实招，拆除一批体量大、影响坏的永久性违法建筑，共查处违法建筑28.3万平方米，清理违法用地60.1万平方米，消除存量的20.4%和40.3%，有效遏制了“两违”行为蔓延势头。 营商环境明显改善。我们以打造“全省投资环境最佳市”为目标，实施政务服务“百日大提升”行动，成立审批中心，重构审批流程，建立审批代办、联勘联审、容缺预审等制度，17家单位启用“行政审批专用章”，投资项目审批事项精简32.4%，基本实现“三集中三到位”，服务效率和水平不断提升。 人民生活水平进一步提高。我们聚焦民生领域的突出问题，将财政支出的78.3%用于改善民生。新开工保障性安居房600套，农村危房改造3566户。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.1%，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）大力推进产业发展，产业转型升级步伐加快。一产方面，农业供给侧结构性改革加快推进，州级农村集体产权制度试点通过验收，农村土地承包经营权确权颁证率达91.6%。热区水果、坚果、牛肝菌等特色农产品稳步增产，国家级区域性良种繁育基地创建顺利推进，大渡岗省级现代茶叶产业园创建和三产融合示范区建设取得初步成效。小耳猪、罗非鱼等养殖规模不断壮大，非洲猪瘟疫情防控有力。成为全省12个科技成果转化示范县之一，被确定为国家知识产权强县工程试点县。完成一产增加值38.4亿元，增长6.4%。二产方面，把西双版纳保健品园区建设作为培育经济增长点的重要抓手，完成“一园三区”规划修编，园区电力、道路、“一水两污”等基础设施建设有序推进。编制完成木作文化综合体建设规划，红木园区勐宽片区开展征地。抓好工业企业升规工作，新增达规企业11户。完成二产增加值63.8亿元，增长5.4%。三产方面，以旅游为龙头，启动创建“世界旅游名城”，首批全域旅游示范区创建通过省级初验。“游云南”手机APP与全省同步上线运行，智慧旅游取得新成效。澜沧江国际生态文化旅游度假区、曼贯医养融合健康养生小镇等项目快速推进，橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇取得新进展，告庄西双景创建成为4A级景区。旅游市场秩序整治成果不断巩固，美丽景洪宣传力度不断加大，旅游形象进一步提升。接待国内外旅游者2235万人次，增长20.3%，实现旅游综合收入464.9亿元，增长31.6%。市、乡、村三级公共服务体系建成使用，全国电子商务进农村综合示范县通过验收，位列全国电商示范县百佳县第15名，被列为全省电子商务建设试点县。社会消费品零售总额增长12%，完成三产增加值117.5亿元，增长9.8%。 （二）扎实抓好项目建设，投资拉动持续增强。谋划包装重点项目697个，制定出台招商引资优惠办法及招商大使、惠商绿卡等系列政策。积极参加南博会、昆交会等大型活动，华侨城、海胶集团等27家企业成功签约，招商引资到位资金107.5亿元。深入开展重点项目“百日大会战”，着力推进67个重点项目建设，完成投资57.8亿元。抓牢抓实“五网”建设，玉磨铁路、景海高速公路景洪段征地工作基本完成，黎明大桥、神秘谷大桥正式开工。橄榄坝大桥、普文至勐旺公路、关坪至大桥(集镇段)及嘎洒曼点水库等项目完成预期目标。景讷大寨、普文红光水库开工建设，完成新一轮农网改造。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，自然村4G网络实现全覆盖，网络质量进一步提升。 （三）全面实施提升人居环境行动，城乡面貌大幅改善。强化规划管控，完成《城市总体规划(2018-2035)》修编纲要。北环路一期路网、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建及G214线南过境公路取得新进展，污水、生活(建筑)垃圾处理等项目稳步推进，启动农垦医院、昆曼片区城市更新改造，引水入城东水系拆迁取得突破性进展，完成沿江景观提升改造工程，城市环境持续改善。加大农村人居环境综合整治，建立土地规划建设专管员制度，加大巡查力度，制止129户违建行为。实施农村饮用水巩固提升工程75件，解决2.5万人饮水安全问题。107条、504.8公里农村道路硬化基本完工，出行条件不断改善。行政村生活垃圾处理设施、公厕实现全覆盖。创新开展“美丽宜居乡村建设大比武”活动，实施“万吨水泥进农村”行动，撬动社会资金893.7万元，带动群众投工投劳2.4万人次，惠及293个村小组、5958户农户，村内道路、庭院环境发生明显变化，打造了勐养曼掌、嘎洒曼丢、大渡岗昆罕大寨等一批精品村庄，掀起了人人参与农村环境整治的高潮。 （五）全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成果持续巩固。确定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，清理整治“大棚房”3万平方米。河(湖)长制工作取得实效，编制完成江河库渠名录及景洪电站库区岸线保护利用规划，全面实施水环境综合治理，违填违建、非法采砂、垃圾倾倒等行为整治成效明显。道路(工地)扬尘、餐饮油烟等得到有效治理，黄标车全面淘汰。第二次全国污染源普查工作进入数据质量核查阶段，畜禽养殖禁(限)养区划定及关闭搬迁全面完成。扎实推进国家森林城市创建，天然林保护、退耕还林等工程取得新进展，种植珍贵林木65.2万株，义务植树80.1万株，建设环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.6万亩。认定一般湿地2.6万亩，完成50个生态村建设任务。实现森林火灾零事故、零损失，“平安林区”创建成果持续巩固，森林覆盖率提高至85.03%，生态环境质量持续提升。 （六）坚持以民为本，不断满足人民群众对美好生活的期盼。民生短板逐步补齐。启动新一轮校对校“结对帮扶、捆绑评价”试点，成立教育公益事业促进会，“全面改薄”项目全部开工，启动市第五小学前期工作，引进曲靖一中到景洪办学。建立医共体和专科联盟，分级诊疗制度初显成效。市人民医院提质达标通过省级验收，农垦医院改扩建工程快速推进，完成中医院改扩建项目。登革热疫情得到有效防控，省级卫生城市创建待复核、慢性病综合防治示范区创建待省级验收。全面推进现代文化公共服务体系建设，133个农村综合文化体育服务中心挂牌成立，举办各类体育赛事21次，全民健身中心、大渡岗环万亩茶园骑行道项目有序推进，新增省级非物质文化遗产传承人4名。档案规范化管理省级达标率51%。第四次全国经济普查工作全面启动。气象服务水平大幅提升。库区基金后期扶持项目顺利推进。基本完成十件惠民实事。民生保障不断增强。实现城镇新增就业3076人，城镇登记失业率为3%。社会保险参保人数达70.5万人次，企业退休人员养老金再次提标。制定出台房地产调控措施，房价保持在合理水平。实施健康老龄化工程，扎实推进7家医养结合试点工作。农村低保、特困人员生活供养与省级同步提标，有效开展医疗救助、临时救助、残疾人救助。社会治理格局进一步完善。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉犯罪团伙10个，破获案件98起、抓获135人。反恐维稳、禁毒斗争、缉枪治爆、社会治理能力持续加强，完成平安城市视频监控(二期)工程建设，打击走私取得新进展，禁毒大队荣获云南省第六届人民满意公务员集体荣誉称号。“依法治市”持续推进，调解矛盾纠纷1285件，化解省、州疑难信访包案7件。深入贯彻党政领导干部安全生产责任制规定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，5家企业成为省级质量走廊示范单位。全力支持驻景部队改革，支持保障国防和军队现代化建设，退役军人服务和民兵预备役人员管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，军政军民更加团结。民族团结成果不断巩固，勐罕镇入选全国双语和谐乡村(社区)示范点。新设立5个社区，社区设置逐步完善。工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、关心下一代工作迈上新台阶，通讯、保密、地方志等工作持续进步。 （七）坚持加强自身建设，着力提升履职能力和效率。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实到具体行动中。大力推进“放管服”改革“六个一”行动，梳理公布“最多跑一次”和“马上办”事项621项，公布基本证照凭证清单50项，做到证明材料一律只减不增。深入实施“双随机、一公开”监管，监管效能和公正性不断提升。认真学习宪法，遵守宪法，全面落实依法行政。自觉接受市人大、市政协和市监委的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议73件、政协委员提案70件，满意率99.3%。畅通民众沟通渠道，开通12345政府热线，办理各类投诉732件。严格执行中央八项规定精神、实施细则和市委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹回潮，“三公”经费连续5年下降。完成重大政策措施贯彻落实及公共资金安全等项目审计67项，率先在全州实施领导干部分类管理、任前告知、离任交接等制度，促进领导干部履职尽责，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表!一年来，面对中央环保督察、国土例行督察、森林督查和省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对财政收支平衡难度空前、工业经济增长乏力的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。全市上下以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，在爬坡过坎中取得了难能可贵的新成绩!这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻景部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与景洪建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!回望过去，成绩固然可喜，但奋进中的景洪依然面临着多重困难和挑战。从经济发展层面看，园区推进缓慢，经济发展质量和效益有待提升;审批难、征迁难、融资难等问题尚未得到彻底解决，项目开工率低，在建项目推进缓慢;化解政府债务任务艰巨。从社会事业层面看，教育、卫生等民生事业发展不均衡，尚不能与人民群众对美好生活的期盼相适应;勐旺瑶家等少数深度贫困问题依然突出，全面小康任重道远;农垦改革、征地拆迁等领域不稳定不和谐因素依然存在。从城乡建管层面看，基础设施建设滞后，交通压力大，城市品质有待进一步提升，城乡统筹、乡村振兴任务繁重;资源环境约束趋紧，生态建设、环境保护任务十分艰巨。从自身建设层面看，作风建设依然存在不少薄弱环节，不愿为、不会为、不敢为、慢作为等问题仍然十分突出;违规违纪行为时有发生，反腐倡廉形势依然严峻。对此，我们将直面问题，勇于担当，认真加以解决。今年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作，至关重要。我们必须立足景洪实际，团结依靠勤劳智慧的干部群众，坚持秉承“实干兴邦”的精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，不负新时代、奋进新征程、勇创新业绩。今年政府工作的指导思想是：以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届六次、州委八届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”战略定位，以“重返全省县域经济十强”为总目标，以实施“重大项目推进年、城市形象提升年、改革开放深化年、基层基础建设年”四个年为总统领，着力重构“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室”四大平台，突出抓好“产业培育提升、人居环境提升、民生事业提升、干部形象提升”四大行动，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，市属固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。按照市委六届七次全会的总体要求，今年我们将全力抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移扩大项目投资，提升发展动力。以开展“重大项目推进年”活动为抓手，聚焦关键环节，突破“瓶颈”制约，确保重点项目早落地、快推进，发挥项目投资拉动作用。创新招商引资工作。把招商引资作为推动经济转型升级、破解资金瓶颈的关键举措，以产城融合为目标，突出产业转型、民生事业、基础设施等重点领域，制定招商引资“负面清单”，完善项目退出和补充机制，调整充实项目库，持续抓好项目包装。建立“招商中心+分中心”体系，用好委托招商、全员招商等措施，重点围绕已谋划包装的697个项目，力争更多项目进入国家、省、州盘子，同时主攻“北上广深”和江浙沿海一带等经济要素最活跃的地区，着力引进世界、国内百强企业，落地项目不少于10个，实现引资110亿元以上。完善财税增收分成、土地利用奖补等政策，注重资金上奖励、政治上重用，努力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。全力推进项目建设。按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度快推进、四季度争冲刺”的部署，紧盯项目开工，提高项目转化率，把3、6、9月作为项目集中开工月，确保项目开工率达80%以上。紧盯在建项目，突出抓好92个重点项目。道路交通方面，全力支持玉磨铁路、景海高速公路景洪段、黎明大桥建设，加快景讷、勐旺县乡公路改造工程建设，启动240通道高速公路前期工作，确保橄榄坝大桥、民航路和嘎栋至嘎洒道路改扩建项目建成通车，开工建设火车站站前广场。水利工程方面，加快景讷大寨、普文红光水库建设，确保界河治理项目开工，完成嘎洒曼点水库坝体主体工程，力争普文曼灯河水库开工建设。电网改造方面，实施6个110千伏和1个220千伏输变电工程，新改建线路500公里以上，完成新一轮农网改造。抓实项目推进服务保障。落实好“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，做到“双周通报、每月调度、季度考核”。用好建设用地“增减挂钩”政策，增加建设用地指标3400亩;实施耕地补充和提质改造项目，力争产出2.3万亩耕地占补平衡指标和8000亩耕地提质改造指标;完成土地供应4800亩以上，破解建设用地指标不足的问题。定期召开银政企洽谈会，破解融资难、融资贵的问题。落实好项目审批代办、联勘联审、容缺预审等措施，取消一批不合理、不必要的审批事项，最大限度压缩项目审批时限。成立“招商引资协调服务中心”，推行重点招商引资项目全程代办制度，开展“企业服务周”活动，设立企业投诉热线，落实“惠商绿卡”制度，争创“全省投资环境最佳市”。强化督查问效，充分运用“景洪督查”手机APP，促进重大项目推进、重点事项落实、重要问题解决，着力让狠抓落实成为新常态。 （二）坚定不移推进产业升级，提高发展质量。突出抓好“产业培育提升”行动，聚力提质增效，全力以赴夯实高质量发展基础，开启产业转型升级新征程。以农业供给侧结构性改革为引领，扎实推进农业提质增效。不断完善农田水利基础设施，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在9万吨以上。持续推进大渡岗茶叶产业园三产融合项目，争取申报大渡岗万亩茶园世界吉尼斯纪录取得成功。壮大特色板块基地，力争区域性良种繁育基地建设获得国家项目支持。创建热区水果、冬季蔬菜、特色生物等农业示范基地10个，种植规模3万亩以上。壮大小耳猪、罗非鱼等名优养殖产业，实现农业增加值增长5.8%以上。培育新型经营主体，开展农业龙头企业、示范合作社、高效大户、家庭农场“十佳农业新型经营主体”评比，力争培育2家州级以上农业龙头企业，引进澳洲坚果深加工企业落户。扎实推进10个“一村一品”专业村建设，成立相应的规范化专业合作社。全力打造一流“绿色食品牌”，创建具有鲜明地域特色的“景字号”农产品标识，力争新增“三品一标”农产品4个以上，创建1个绿色普洱茶和1个热区水果公益品牌，争创省级农产品质量安全县(市)。支持勐龙、勐罕冷链物流(冷库)建设，科学谋划建设普洱茶交易体验中心，加快3个科技成果转化示范点建设。以产业园区建设为重点，大力发展工业经济。重构“西双版纳保健品园区”平台，力争纳入省级工业园区体系，开工建设园区“一水两污”工程和规划道路，完成2500亩土地收储，动工建设8个项目，实现投资10亿元以上。规范完善企业进驻和退出机制，力争落户一批知名企业。依托玉磨铁路野象谷物流中心站，建设物流集散中心。强化与海胶、云南农垦等橡胶龙头企业合作，推动橡胶全产业链示范区建设。大力发展红木加工制造业，确保木作文化综合体、红木园区勐宽片区开工建设。认真落实领导挂钩重点企业制度，设立民营企业发展基金，搭建“民营企业活动之家”交流平台，积极开展实力型、潜力型、苗子型“三型企业”评选，培育达规工业企业4户以上，扎实做好工业经济调度，实现规模以上工业增加值增长9%。以旅游发展为重点，打造世界一流“健康生活目的地”。着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，促进旅游转型升级。用好“游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。深入实施“旅游+休闲度假”，做好房车营地规划，完成曼掌、曼迈桑康房车营地建设，加快实施大渡岗环万亩茶园骑行道工程，启动大渡岗万亩茶园3A级景区创建，推动橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇全面动工。以“零容忍”态度打击涉旅违法行为，持续规范旅游市场秩序。完成接待国内外旅游者增长20%，实现旅游综合收入增长25%。积极发展生活性服务业，培育家居装饰、家政服务、餐饮住宿等业态，打造专业市场和复合型商业综合体。开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。大力发展傣医药和大健康产业，重点发展高端医养、生物医药、健康食品等产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。借助省级建设数字经济聚集区机遇，探索建立项目引入、用地优先等配套措施，开展“数字小镇”试点工作。 （三）坚定不移提升人居环境，彰显发展魅力。坚持整体联动，以“世界旅游名城、全国文明城市、全国森林城市”三城联创为抓手，着力实施“城市形象提升年”活动，打造“美丽县城”，为“把西双版纳建设成为美丽云南典范”作出景洪贡献。优化城市发展空间布局。完成《城市总体规划》修编，着力构建“一主两副多特色”的城乡空间布局。“一主”即：以“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区为主的中心城区，进一步拉开框架、完善功能、提升品质、增强辐射，打造澜沧江湄公河次区域中心城市和世界旅游名城。江北片区依托告庄西双景和旧城改造等项目，强化休闲旅游、文化交流等功能;江南片区结合城市有机更新，着力完善城市行政服务、综合服务功能;着力重构“嘎洒旅游度假区”平台，积极推进雅居乐、平安、云投等项目，打造城市新区;机场片区统筹流沙河区块，打造综合交通枢纽和新兴商务区;加强对曼弄枫和嘎栋片区的规划管控，确保各片区协调发展。“两副”即：以澜沧江国际生态文化旅游度假区、橄榄坝四季度假区为重点，重构“橄榄坝旅游度假区”平台，打造观光休闲度假旅游副中心;依托西双版纳保健品园区和玉磨铁路，打造勐养产业副中心。“多特色”即：立足乡镇、农场实际，突出茶叶、咖啡产业优势和民族、知青文化优势，形成布局合理、重点突出、特色鲜明的区域支撑。不断完善城市配套设施。优化城市路网，加快G214线南过境公路、神秘谷大桥建设，实施机场路辅道、玉磨铁路与市政道路交叉工程，启动景兰大桥、勐泐互通，打通北环路至勐海路、勐腊路延长线等“断头路”。实施地下综合管廊、江南引水工程，做好江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、生活垃圾发电、建筑垃圾处理厂等项目建设各项工作，新建垃圾中转站4座，解决白象巷、江北片区内涝问题。加快充电桩及配套设施建设，提高纯电动车使用便利性。扩容升级骨干网和城域网，提升高速宽带网络能力，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程。不断扩宽4G覆盖面，启动5G商用试点。着力改善城镇面貌。重构“城市有机更新改造办公室”平台，开工建设农垦医院、昆曼片区城市更新改造工程，按规划推进江南片区城市更新。引水入城东水系竣工使用，中、西水系全面开工。集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。瞄准集镇、道路沿线、景区景点等关键区域，持续加大“两违”行为打击力度。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。高标准打造G214环城联络线、景宽公路(勐罕段)、西环线“美丽公路”示范工程，实施公路沿线高品质景观绿化带工程，提升道路综合服务功能质量。狠抓厕所革命，新改建公厕37座，全面消除集镇建成区旱厕。提升集镇品质，以建设特色小镇为契机，创新城镇建设投融资机制，采用以企业为主体、政府引导、市场化运作的模式，完善集镇公共设施，启动乡镇“两污”建设。 （四）坚定不移实施乡村振兴，打牢发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“基层基础建设年”为契机，打造“美丽乡村”，让农民群众过上便捷舒适文明的生活。坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实各项扶贫措施，确保1000人、6个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降至0.15%以下，同步开展大渡岗农场扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”，创新发展集体经济，健全“产业奖补、自主发展，合作社带动、贫困户入股，分贷统还、企业分红”模式，在产业扶贫上取得新突破，持续推进就业帮扶工作。全面消除四类重点对象危房，统筹推进非四类重点对象危房改造。继续落实健康扶贫30条措施，做实家庭医生签约服务，防止因病返贫。扎实开展“异地集中办学”，落实好教育资助和“雨露计划”政策，继续配合做好省军区和上海松江区对口帮扶教育资助工作。充分发挥“万企帮万村”拉动作用，广泛凝聚社会帮扶力量。倡导勤劳致富、脱贫光荣的社会风尚，坚决摒弃“等靠要”思想，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众内生动力。进一步深化农村改革。全面开展农村集体产权制度改革，完成清产核资，严厉整治农场国有资产被侵占行为。巩固运用农村土地确权登记成果，稳步推进“三权分置”，促进土地经营权有序流转，探索建立市级农村综合产权交易中心。创新发展农村经济，实施“旅游+美丽乡村”工程，大力弘扬民族文化，打造一批生态休闲、农耕文化乡村旅游试点。鼓励发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。畅通产品销售渠道，加快电子商务进农村示范县建设，构建鲜活农产品直供直销体系。加大乡村治理力度。扎实推进农村人居环境整治三年行动，坚持“三无两净一规范”标准，深入开展十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村“十百千万”活动。实施好“四好”农村公路，力争自然村道路硬化率达70%以上。着力改善农村人畜饮水条件，完成170个农村饮水安全巩固提升工程，解决4.65万人安全饮水问题。深入推进“大棚房”问题清理整治。深化“清洁家园”行动，强化农村建房许可管理，实施一批农村户厕无害化改造、生活垃圾处置、生活污水治理等工程，农村卫生厕所普及率达80%以上，力争打造6个以上省级“美丽乡村”。大力弘扬社会主义核心价值观，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村安定有序。 （五）坚定不移加强生态保护，增强发展潜力。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打牢重点生态功能区根基，实现人与自然和谐共生。强化生态系统保护与修复。实施造林绿化、退耕还林、森林抚育等生态修复工程3.3万亩，启动创建“中国天然氧吧”。抓实森林资源保护，全面落实森林资源管理“三个全覆盖”，探索实施“林长制”，开展智慧林业建设，完成国家林草局检查发现的“图斑”整改销号。开展绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色企业10个以上。强化生态文明教育，引导群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约集约的行动自觉。着力开发利用绿色资源。继续实施环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.5万亩，坚持打造珍贵用材林基地，确保珍贵林木种植面积新增1万亩以上。用好用活森林资源，推动原始森林公园和野象谷景区转型升级，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设。力争回归雨林项目获得国家储备林贷款支持，促进项目建设落地实施。持续打好污染防治攻坚战。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，重拳治理大气污染，强化重点行业排污监管，持续开展餐饮油烟、扬尘污染整治专项行动，年空气质量优良率达到省级标准。重拳治理水体污染，全面推进河(湖)长制工作，严格执行“水十条”，深入开展“蓝天碧水”“四乱治理”等专项行动。实施岸线美化，突出治理侵占河道、垃圾倾倒、污水直排等行为。重拳治理土壤污染，全面落实“土十条”，完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查。重拳查办环保案件，持续加大中央、省环保督察、绿盾专项行动“回头看”反馈问题和交办案件的整改力度，确保销号验收。 （六）坚定不移深化改革开放，激发发展活力。聚焦“改革开放深化年”，推动各项改革取得新进展，主动服务和融入“一带一路”建设，坚持“引进来”“走出去”并重，提升开放型经济水平。持续深化重点领域和关键环节改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，采取多种方式偿还化解政府债务14亿元以上，严控债务规模和债务风险。加快财政管理体制改革，强化预算编审、执行、监督与绩效管理的有机融合，构建现代预算管理体系。继续落实好减税降费政策，充分发挥部门协税护税作用，实现减、收到位。做强做大市国投公司，增强自身造血功能。推进州内“双随机”远程异地评标工作，实现工程建设、政府采购项目电子化交易。全面完成政府机构改革工作。持续深化供销综合改革，建立完善以社有企业为支撑的经营服务体系。以“垦区集团化、农场企业化”为主线，激发国营农场发展活力，确保国有资产保值增值和职工增收，把橡胶作为国家安全战略资源，积极争取国家政策、资金支持，维护垦区和谐稳定发展。完成公交车改革，持续规范网约车、出租车经营行为。继续深化投融资、教育、卫生等各项改革。着力优化政务服务环境。深化“放管服”改革，实施“四个零”行动，进一步激发市场和社会生机活力。完善权责清单，扎实推进行政审批和公共服务标准化，逐步增加“最多跑一次”清单事项，继续精简行政审批及中介服务事项。做好“一部手机办事通”推广运用，提升公共服务数字化供给能力，着力在数字政府、智慧城市、智慧交通上下功夫，努力实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。大力推动高水平开放。充分利用与老北、泰北、缅北协调合作机制，落实中央涉外政策和权益，用好管边用边活边政策。启动融媒体中心建设，全面提升现代传播能力。发挥涉旅企业力量，充分利用中央电视台、重大节庆展会等平台开展宣传，不断擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。依托昆曼国际大通道助推“一带一路”建设，加强与老挝、泰国、缅甸等国家的文化交流，加大农业、商贸、教育、旅游、边境管理等领域的合作，加快勐龙曼栋通道经济区建设，力争跨境动物疫病区域化管理试点项目建成投产。积极打造东南亚驻华机构区，主动吸引泰、缅、老等外国驻华机构入驻。 （七）坚定不移增进民生福祉，共享发展成果。坚持以民为本的发展思想，扎实开展“民生事业提升”行动，努力补齐民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步迈进。统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育，巩固义务教育基本均衡发展成果，实施“三名工程”和“教联体”建设，完成“全面改薄”项目收尾工作，开工建设市第五小学，建成曲靖一中景洪学校并招生，加快推进嘎洒中学与职业高级中学剥离办学。推进健康景洪建设，统筹医共体和专科联盟建设，推进农垦医院、市人民医院等医疗资源整合。实施乡村医疗机构标准化建设，开展“百名村医”培训行动计划。积极做好登革热等传染病预防和控制工作，启动国家卫生城市创建。加快构建现代公共文化服务体系，认真落实全民健身国家战略，完成全民健身中心前期工作和文化艺术中心项目选址。积极承办国际汽车拉力赛和全国热气球俱乐部联赛等赛事，申报一批省、州非物质文化遗产项目。实现市综合档案馆数字化加工和电子化管理。提高就业和社会保障水平。增强社会保障能力，拓宽劳动就业渠道，优先保障重点人群就业，实现新增就业3100人。全面实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，做到应保尽保。落实好个税专项抵扣政策。按时发放残疾人“两项”补贴，强化社会救助、城乡低保、农村五保等工作力度，推进医养融合养老服务体系和优抚安置服务保障体系建设。严厉整治拖欠农民工工资行为。进一步强化房地产管理，促进房地产市场平稳健康发展。全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业和领域，深挖彻查“保护伞”“关系网”，坚决铲除滋生土壤，做到线索、战果全覆盖。坚决打好边境维稳、禁毒斗争、缉枪治爆攻坚战，严厉打击走私“柴油”“洋垃圾”等违法犯罪行为。坚持源头治理，打造共建共治共享的社会治理格局，争创全省平安先进县市，不断提升人民群众安全感满意度。扎实推进人民调解工作，开展信访积案攻坚，严格落实“五包”责任制和“七个一”工作要求，提高领导包案的解决率。全力推进“法治景洪”建设，深入开展“七五普法”工作，广泛弘扬宪法精神，不断增强群众尊法守法用法意识。健全食品药品安全监管体制，切实保障疫苗质量和安全。全面推进应急管理规范化建设，提高应急处置能力。实施安全工程三年行动计划，力争全年“四项”指标持续下降，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。认真贯彻落实云南省民族团结进步示范区建设条例，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建和沿边三年行动计划。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表!在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，要实现各项既定目标，我们必须以“干部形象提升行动”为抓手，着力提高自身服务能力和水平，不断打造人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格遵守政治规矩、政治纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实州委、州政府和市委的决策部署，广泛开展“解放思想、重返十强”大讨论，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力。我们要执政为民谋发展，把增进民生福祉作为发展的根本目的，多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，让人民群众更好的享受改革发展红利。我们要心存敬畏严守法纪，坚持依法行政，遵循重大行政决策法定程序，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监委监督，强化审计监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要驰而不息转作风，坚持实干兴政，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。我们要一刻不停反腐败，严格落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、零容忍，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为重返全省县域经济发展“十强”、全面建成小康社会奋勇争先，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，监督监察到位。医共体：将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。教联体：是指为实现教育公平，力求教育资源均衡配置，组织拥有不同教育资源的学校进行联合办学的一种办学模式。“五个一”项目保障工作机制：一个重点项目由一位市级领导带队指挥、一家牵头单位负责、一个工作班子服务、一名干部抓联络、一个服务计划保障。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。森林资源“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。四乱治理：乱占、乱采、乱堆、乱建治理。三名工程：名师、名校(园)、名校(园)长。“四个零”行动：即审批在负面清单之外“零门槛”，收费在收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对企业侵权行为“零容忍”。三无两净一规范：村内和周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，主次干道两侧和家内环境干净，生产、生活物品堆放有序。“五包”责任制：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包重要敏感时期进京非正常上访。七个一：一名领导包案、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解结果、一个效评报告。

  2025-07-08

• 【勐腊县招商】2020年勐腊县政府工作报告

  2020年5月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第四次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。Part.1圆满完成2019年的目标任务过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实州委、州政府和县委的一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服干旱、登革热、非洲猪瘟等不利影响，守初心担使命，坚持苦干实干，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，实现经济平稳发展、社会和谐稳定。 县域经济发展再上新台阶。GDP增长首次超过百亿大关，完成生产总值125.88亿元，同比增长9.1%。其中第 一、第二产业分别同比增长5.9%和27.3%，增速在全州均排名第一;固定资产投资同比增长21.8%，增速较上年同期提高45.8个百分点，超目标任务3.8个百分点;社会消费品零售总额31.45亿元，同比增长11%;对外经济贸易总额36.53亿美元，同比增长23.7%;一般公共预算收入4.29亿元，同比增长2.4%。 顺利退出贫困县行列。打了一场漂亮的脱贫攻坚“翻身仗”，以“0.89%的综合贫困发生率，95.92%的群众认可度，零漏评、零错退”的优异成绩，顺利通过2018年度贫困县退出专项评估检查，实现脱贫摘帽，东西部沪滇扶贫协作被省考核组评为“好”的等次。 城乡人居环境不断提升。投入4.37亿元建设滨河路、纳西路等7条市政道路，农村“七改三清”行动持续深入，“厕所革命”取得阶段性成果，改造和新建39座城市及乡镇公厕，改建3232座农村无害化户厕，整治“两违”建筑21.89万平方米，勐腊国家园林县城被正式命名。 民生保障持续改善。民生支出占一般公共预算支出75.8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26919元和11908元，同比增长8.7%和11.3%，城镇登记失业率2.72%，居民消费价格总水平上涨2.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓实产业培育，发展效益更加显著。“三张牌”建设大力推进。打好“绿色能源牌”，回龙山电站建设有序推进，光伏扶贫电站已全部建成投产，保障21个贫困行政村长期稳定收益，农村电网改造升级稳步推进。工业生产支撑有力，云锰橡胶项目投产，填补了全州橡胶精深加工的空白，诚康肉牛项目试运营，全县规模以上工业增加值同比增长17.1%，增速在全州排名第一;打好“绿色食品牌”，“绿色农产品”质量效益不断提升，新认证“三品一标”8个，农业产业化龙头企业23家，农产品加工值完成80.78亿元。农村电子商务发展全面提升，获批为国家电子商务进农村综合示范县;打好“健康生活目的地牌”，南腊河县城段滨水景观项目加快推进，勐远仙境入选云南省首批清养康养小镇试点。旅游业转型升级步伐加快，成功创建省级全域旅游示范区，望天树景区通过省级5A级旅游景区景观质量认定，南腊河康养度假营地、勐远仙境景区成功通过国家3A级旅游景区评定，勐腊镇曼龙勒村获首批全国乡村旅游重点村，易武镇成功创建省级旅游扶贫示范乡(镇)，易武镇十字街村、勐伴镇河边村、勐腊镇补蚌村成功创建省级旅游扶贫示范村，接待国内外游客1014.72万人次，旅游总收入125.89亿元，分别同比增长18.91%和23.04%。 （二）着力补齐小康短板，脱贫攻坚成效明显。紧扣“摘帽迎检、问题整改、巩固提升”目标，突出“两不愁三保障”，投入脱贫攻坚专项资金5.49亿元。继续实施八大工程，发放贫困学生资助金1957万元，大病救治贫困人口115人，存量危房全部清零，饮水安全问题有效解决。压紧压实各级各部门及“挂包帮”单位和驻村工作队责任，实施帮扶项目413个，投入资金892万元。进一步深化扶贫协作，上海松江区及中国船舶集团有限公司投入帮扶资金6842万元。中央第十二巡视组、2018年脱贫攻坚成效考核、省州督查检查等反馈问题全部完成整改销号。实现剩余373户1200人全部脱贫，最后1个深度贫困村脱贫出列，贫困发生率降至零，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。 （三）着力统筹城乡发展，城乡环境更加宜居。投入13亿元实施南腊河滨水景观和绿地、市政道路改造三大系统工程，完成10条市政道路提升改造，新增绿化面积4.58公顷，县城道路绿化普及率达100%。做好新城区污水管网建设和老城区污水管网改造工作，城市污水处理率达89%。特色小镇有序推进，美丽县城建设取得实质性成效。全县处置批而未供土地1850亩，处理闲置土地209亩，供应各类建设用地996亩，交易城乡建设用地增减挂钩项目节余指标844亩。开工建设9个城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目，新增耕地面积2086亩，占补平衡项目1.3万亩。勐腊运输机场获得国家民航局场址批复并完成预可研报告评审。开工建设象仑农村公路改造工程，勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程前期工作有序推进，勐醒至江城至绿春高速公路、玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、腊满高速公路等重大交通项目建设顺利推进，新改建农村(农场)公路311.6公里，全县通村(居)民小组道路硬化率达88%。完成山区“五小水利”建设550件，水利化程度46%，新增有效灌溉面积0.2万亩，529个村民小组有效供水实现全覆盖，集中供水率达98.74%。易武集镇供水、关累纳甲河水库、磨憨山区“小水网”等重点水网建设取得新进展，石良子水库、农村饮水安全等项目已全部完工，勐捧中型灌区开工建设，勐满田房水库、勐腊曼掌水库、勐捧回利河水库等项目前期工作有序推进，水利投融资工作有序开展。 （四）着力深化改革创新，发展活力更加强劲。全面完成政府机构改革。集中行政审批制度改革深入推进，政务大厅入驻单位及事项居全省前列。“放管服”改革不断深化，推广“互联网+政务服务”等便民措施，投资审批和综合审批时限分别在法定时限压缩50%的基础上总体提速82%和89%。营商环境不断优化，将全国通关一体化、通关无纸化、“自报自缴”等改革红利落实到提高通关效率和节省企业成本上来，为企业营造便利的“大通关”环境。市场监管综合执法改革成效显著，“双随机、一公开”监管模式日趋成熟，事中事后监管不断加强。磨憨口岸开通鲜活农产品快速通关“绿色窗口”，勐满通道启动口岸开放程序，关累口岸边民互市场完成改造，关累港出入境货物总量创历史新高达47.16万吨，边民互市总额完成3.54亿美元。全面落实减税降费政策，为企业减负7790万元，新增市场主体3578户，累计认缴注册资本32.86亿元，企业的活力明显增强。ETC用户推广工作成效显著，累计安装3.6万辆，占车辆保有量的80%以上。农垦改革顺利推进，4个国有农场已实行企业化运作。持续深化农村土地制度改革，农村土地确权颁证率达87.97%，清查资产10.19亿元，清查土地面积529.21万亩，“两区划定”完成261万亩，完成任务数的100%。天然橡胶“保险+期货”项目赔款首次突破千万元达1186万元。加大招商引资力度，引进县外到位资金24.42亿元，化解各类债务本息13.57亿元。 （五）着力保障改善民生，群众福祉全面提升。统筹做好就业创业、社会保障等各项工作，城镇新增就业2632人，发放创业小额贷款557人8124万元。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别完成任务数的101.85%和101.66%，基本医疗保险参保人数完成任务数的98.85%。养老服务体系建设不断丰富，全县首家公建民营养老院开业运营。社会救助体系不断完善，发放城乡低保2902万元、边民补助8175万元，城乡特困供养273人245万元。全面落实教育惠民政策，实现52个行政村幼儿园全覆盖，学前三年入园率达87.2%，县区职高、小学就读老挝、缅甸籍学生达1700名，县第三中学顺利开工建设，“全面改薄”、教师周转宿舍、中国(勐腊)—东盟教育培训中心等项目稳步推进，西双版纳职业技术学院正式搬迁至勐仑新校区，开启勐腊职业教育历史新篇章。公立医院第二轮改革纵深推进，整合4家、优化1家县级公立医院，建成2个心脑血管救治站和2个慢性病管理中心，县人民医院通过“云南省县级公立医院提质达标晋级”和“创伤”中心验收。全民动员抗旱和登革热、非洲猪瘟防控成效明显，成功保住生猪9万余头。大力实施文化惠民工程，完成7个文广中心项目建设，成功举办“四大民族”节日、贡茶文化节、摩托车越野赛、北纬21°热带雨林跨境越野赛等重大节日和体育赛事。落实退役军人服务保障机构，完成“两站一中心”挂牌74个，退役军人服务网络覆盖县乡村。 （六）着力创新社会治理，社会大局和谐稳定。民族团结进步示范州勐腊建设工作深入推进，投入6.13亿元持续实施第二轮兴边富民三年行动计划工程，39个行政村基本实现“五通八有三达到”目标。依法管理宗教事务，切实维护民族团结宗教和顺。县乡村三级综治中心和网格化服务中心实现实体化、一体化运行，首次实施诉讼跨区域立案。平安法治勐腊建设稳步推进，禁毒防艾人民战争纵深推进，人民调解工作成效显著，排查化解矛盾纠纷687件，扫黑除恶专项斗争深入推进，成功打掉4个涉黑涉恶团伙，首例涉恶案件38人被公开宣判。圆满完成建国七十周年大庆安保等各类安保工作，成功举行云南省“法治宣传边关行—西双版纳·勐腊行”系列活动。边境管控工作持续深入，查破各类走私案件441起，查获涉案物品价值1.4亿元。边境旅游专用证件签发量居全省第一，率先在全州完成第一批境外边民务工登记人员居留证办理工作，投入1723.5万元建设12个抵边警务室，边境立体化防控体系技防二期有序推进。密切对外交流合作，成功承办第二届省级中老边界联合巡查活动。 （七）着力加强环境保护，生态文明建设纵深推进。污染防治攻坚战全面推进，开展中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题“清零”行动，已完成整改22项。完成全国第二次污染普查工作，饮用水水源地环境保护顺利推进，组织开展《勐腊县集中式饮用水水源地环境保护区划》编制工作，对县城南细河、曼旦水库及4个乡(镇)“千吨万人”共6个集中式饮用水水源地开展区划和有效保护。完成全县38座加油站地下油罐防渗改造，全面开展机动车尾气排放及制胶行业臭气治理。认真做好中央强化生态系统保护修复工作，天然林保护管护二期工程管护面积713万亩，认定第一批一般湿地2350.9公顷，完成人工造林及珍贵用材林种植0.83万亩。严厉打击各类破坏森林资源违法行为，查处涉林案件489起，查处面积43.1公顷。全面建立“一河一策”“一河一档”等河长制基础工作，有序推进河(湖)水域岸线管理范围划定，各级河(湖)长巡河11749次，80个河(湖)突出“乱象”问题全面整改销号，河(湖)长制实现“有名”到“有实”转变。全力实行县乡村三级“路长制”，设置路长公示牌312块，美丽公路建设取得明显成效。深入开展中老跨境生物多样性保护，亚洲象保护与防范机制不断完善，西双版纳国家自然保护区自然教育勐远仙境基地、望天树基地挂牌成立，生态安全屏障进一步筑牢。 （八）着力转变干部作风，政府建设全面加强。深入贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示批示精神，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中行动上，学习贯彻中央、省、州关于脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革等重大决策部署，站位全局议大事、谋发展能力进一步提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进县区“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”等十项专项整治工作，县区干部的凝聚力、干事创业激情得到进一步激发，征地拆迁、“两违”拆除、房地产建设等热点难点问题得到有效解决。始终坚持把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署，及时召开政府系统廉政工作会议，签订《惩防体系建设和党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设责任落实到工作中。全面推进政府职能法定化和事权规范化，主动接受监督，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全年共办理县人大代表建议82件、县政协提案81件，办复率100%。各位代表!过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县区各级各部门坚决贯彻落实州委、州政府和县委重大决策部署的结果，是县区各族干部群众团结一心、勤勉工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足：一是实现高质量跨越式发展任务依然艰巨。经济总量偏小、基础设施短板仍未补齐;二是产业发展水平依然不高。三次产业融合发展成效不明显，培育壮大六大生态经济产业的任务仍较繁重;三是区位优势发挥不足，深化改革开放、加快创新发展任重道远;四是民生短板较多，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;五是营商环境有待优化，项目落地难问题急需解决。面对这些不足和问题，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以克服和解决。Part.2今年后几个月经济社会发展的主要任务各位代表，今年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，全县经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对来势汹汹的疫情，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全县上下万众一心、众志成城，全力以赴打好疫情防控阻击战。疫情发生以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和批示、指示精神，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松，超前谋划预案，严格督促检查，严管严控边境，统筹安排3197万元疫情防控资金，抽调6284名干部群众积极参与边境疫情防控，全面筑牢战“疫”防火墙。坚持分区分级，有序精准推动复工复产复学，全县经济社会发展有序恢复。至今全县无确诊和疑似病例报告，为全国疫情防控大局作出了勐腊贡献。今年后几个月，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满实现，向党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府，向全县各族群众交出一份满意的答卷。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全州平均水平;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长4.8%;社会消费品零售总额增长7%;进出口贸易总额增长8%;城乡常住居民人均可支配收入稳步增长;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;单位GDP能耗控制在省下达目标内。实现以上目标任务，要突出做好以下10个方面的工作。 （一）坚定不移打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会。打好脱贫攻坚收官战。全面推进脱贫攻坚问题大排查专项行动，聚焦“两不愁三保障”基本标准，逐村逐户逐项开展地毯式排查整改，加快补齐短板弱项，动态销号清零。全面巩固脱贫成果，加大产业培育、就业巩固等扶持力度，切实解决好“两不愁三保障”突出问题，加强返贫预警监测，确保动态全面达标。全面激发贫困群众内生动力，加大扶志扶智的力度，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向。坚持“四不摘”原则，着力攻克最后的堡垒，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收;打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大力推进环保督察交办问题的整改落实。加快实施乡镇垃圾处理设施项目和城乡污水截污纳管工程，提高垃圾和污水收集率、处理率。加大小流域治理和饮用水水源地保护，强化土壤污染管控与修复，推进节能减排，全面完成“十三五”节能减排目标任务;打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融监管和风险处置机制，进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严格政府债务限额管理和预算管理，化解地方政府债务本息1.46亿元，积极争取地方专债资金需求10亿元，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （二）坚定不移推动产业升级，举全县之力振兴实体经济。促进工业稳定增长，集中培育加工制造产业，争取早日开工建设云南尖峰大展水泥项目，有序推进回龙山电站项目建设，形成新的经济增长点。推动民营经济加快发展，持续抓好企业减负和普惠政策落实工作，民营经济增加值增长10%。大力发展橡胶制品精深加工，创建勐腊(磨憨)重点开发开放试验区勐满(国际)橡胶产业园和勐满橡胶小镇，推进橡胶加工企业实现新突破。力争开工建设易武陈升福元昌茶厂，大力支持山青花燃茶叶深加工等普洱茶加工企业由粗制加工向精深加工转型，做大做强普洱茶产业。加快开发以热带水果、蔗糖、蜂蜜、砂仁等为主的绿色食品药材加工业，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等现有企业优化升级。持续推进“旅游革命”，主动融入大滇西旅游环线建设，加快建设半山酒店、大型旅游综合体等基础服务设施，大力发展夜间经济，推动全域旅游向勐远仙境、古茶山、南腊河扩展。加快落地贡茶小镇、曼龙雨林养生旅游度假村等一批重大文旅项目，抓好望天树创5A级景区、南腊新区、东盟非遗、勐远清养康养小镇项目，全力推进勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设，完成旅游扶贫示范县创建。 （三）坚定不移推动新型城镇化提质扩容，打造美丽家园。全力推进勐腊南进出口连接线、曼纳伞大桥、火车站市政基础配套设施等项目建设，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程项目，不断推进玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城至绿春高速公路、象仑农村公路改造工程等重大交通项目建设，力争腊满高速公路建成通车。全力做好勐腊运输机场前期工作。做好县城新水源水库选址工作，全力推进田房、回利河、曼掌水库等重点水利工程项目的前期工作，加快推进纳甲河水库、勐捧中型灌区、补远江河道治理等重点水利工程建设进度，开工建设勐腊中型灌区项目，全力做好以脱贫攻坚为重点的饮水安全保障和抗旱保民生工作。加快城市天然气管网建设前期工作，推进5G网络建设，全面完成电网“农网改造”，力争完成投资2087万元。突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争同比增长9%。持续推进城乡人居环境综合整治，抓好国土空间规划、“一水两污”项目等硬任务，全力打造新型城镇化美好家园。 （四）坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。优化提升营商环境，大力深化“放管服”改革，开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度，力争“政务服务一网通办”在线办理事项数量达95%，“最多跑一次”事项比例达90%，着力解决办事慢、罚款重、服务差、限制多“四大难题”。扎实做好勐满、关累开放口岸报批工作，加快推进勐腊园区、勐满园区、关累园区建设，全力推进云锰橡胶项目、诚康肉牛项目建设，确保尽快实现达产。加大招商引资力度，力争县外到位资金增长10%。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育1户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。紧紧围绕绿色食品、绿色能源、健康生活目的地关联产业，努力引进一批国内外具有品牌影响能力、市场开拓能力、产品研发能力的行业领军企业落户勐腊，不断深化农垦、财税、投融资、卫生等各项改革。着力编制好“十四五”发展规划，扎实储备一批重大项目，争取将更多的项目纳入国家、省、州规划盘子。 （五）坚定不移推动乡村振兴，写好勐腊特色篇章。坚持农业农村优先发展，进一步深化农业供给侧结构性改革。加快推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食种植13万亩。加快推进“一县一业”“一村一品”及“三品一标”工作，建设优质农产品生产基地，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园，快速推进象明乡村振兴扶贫产业园建设等重点农业项目。大力培育新型农民，加强农业技术培训，培训农民5万人次，推广先进实用技术28项以上。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，加快建设全国唯一一片“天然橡胶标准化抚育技术示范片胶园”项目，全面推动环境友好型生态胶园建设。新建成高标准农田5.74万亩，农林牧渔业增加值增长6%，生猪存栏16万头，加大农业科技创新和成果推广力度，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快推进全县农村公路改造工程，提升县乡公路和行政村道路等级，力争今年通村小组道路硬化率达100%，继续推进“四好农村路”建设。加强农村精神文明建设，提高农村现代文明水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进农村人居环境整治，抓实村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命等硬任务，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，开展持续打击整治毁林种植违法行为专项行动，严厉整治围剥树皮、种茶毁林等蚕食森林问题，落实省州毁林种植专项督察、巡察反馈问题整改，切实保护好全县森林资源。加强生物多样性保护和热带雨林生态系统保护与修复，营造林1.5万亩，新增自然湿地550公顷，湿地保护率提高到52%。全面落实河(湖)长制各项措施，继续加大河湖“清四乱”及河湖管理范围划定工作，强化河、湖、库、渠巡管治工作。全面落实“路长制”，倡导全社会共同参与爱路护路行动。常态化落实扬尘治理“六个百分之百”措施，严控汽车尾气排放，治理餐饮油烟排放，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，实现空气质量进一步提高。大力加强美丽县城、美丽乡村、美丽公路建设，积极创建省级森林城市，让纯翠勐腊更加美丽。 （七）坚定不移推动发展成果惠及百姓，提升群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，把稳定和扩大就业放在更突出位置，加大对企业稳岗支持力度，实施好大规模职业技能培训，大力促进创业创新带动就业，完成城镇新增就业2650人。力争城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险参保率分别达95%和98%以上，做好工伤保险基金支付、失业保险补贴发放工作，持续开展被征地农民养老保障工作。做好第七次全国人口普查工作。强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达95%。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年毛入园率达88%，大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%。做好教育体育项目建设，巩固和完善县域内“一村一幼”项目，继续筹建乡镇中心幼儿园，加快推进县第三中学项目建设，力争今年秋季学期交付使用。健全医疗保障体系，力争基本医疗保险参保率达95%，持续推动医保支付方式改革，着力减轻群众就医负担。加快推进试验区医院、县中傣医医院综合楼及县域内医共体项目建设，全面完成第二轮公立医院改革，加快推进省级卫生县城创建，不断提升医疗卫生服务能力。 （八）坚定不移推动社会治理，确保社会和谐稳定。全面加强依法治县工作，扎实做好“七五”普法总结验收工作，启动“八五”普法规划实施，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和发展“枫桥经验”，深入推进“平安勐腊”“法治勐腊”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。全力做好重大节庆、会议安保等维稳工作，深入开展打击跨境违法犯罪、缉枪治爆、防范和处置非法集资、矛盾纠纷排查等专项行动，加快推进公安大数据建设应用和边境立体化防控体系二期建设，不断提升管边控边能力水平。持续打好禁毒防艾人民战争。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。加强应急管理工作，全面开展非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工、燃气等重点行业领域安全生产集中整治，强化安全生产风险防控和自然灾害应急救援处置能力，全力抓好防灾减灾救灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。持续推进民族团结进步事业，全面落实宗教法律法规，依法加强宗教场所及人员管理，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固。加强军地协调，推进国防动员、国防教育、后备力量建设、国防设施保护，双拥和退役军人服务管理工作，支援军队建设，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。做好地震、气象、红十字会等工作，完善妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系，支持群团组织改革发展。 （九）坚定不移统筹抓好疫情防控，不断巩固和扩大疫情防控成果。牢牢坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项疫情防控工作。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，完善“一线查、二线堵、三线控”和“6+3+1”的管控机制，形成环环相扣无缝对接、闭环管理的全方位立体防控体系。严格落实边境管控“段长”责任制，切实加快推进边境小康村试点建设，全面织密筑牢防范境外疫情输入抵边防线。针对境外疫情输入风险点，按照“一县一策”原则，建立体系科学、组织统 一、层级清晰、实操性强的防控措施，不断完善封县、实验室检测、医疗救治、集中隔离医学观察场所、方舱医院建设及定点医院改造方案和应急预案体系，对可能发生的情况提前预判、提前谋划、提前准备、提前安排，坚决守住防线、把住关口、守好国门、护好国民。统筹新冠肺炎疫情和登革热防控，做到及早防控、科学防控、全面防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。 （十）坚定不移推动政府自身建设，全面提升服务质量。突出政治引领。把党的政治建设放在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固和深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府党的建设的永恒课题和广大党员干部的终身课题。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清秦光荣等流毒影响，着力营造走正道、干正事、树正气的良好政治生态。坚持依法行政。全面推进法治政府建设，进一步完善依法行政制度体系，继续简政放权，完善政府权责清单，坚决依照法定权限和法定程序行使权力。全面推行政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高决策质量效率。强化行政权力运行监督，主动接受人大和政协的监督，让权力在阳光下运行。加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，大力为基层减负，让基层干部集中精力干实事、出实绩。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进，持续推进审计全覆盖，深入开展资源性领域腐败问题专项治理，坚决查处损害群众利益的腐败行为和作风问题，对腐败现象实行“零容忍”，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取抗击疫情和全面建成小康社会的双胜利，为建设富裕美丽开放幸福勐腊作出新的更大贡献!名词解释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2.“七改三清”：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。3.“厕所革命”：对发展中国家厕所进行改造的一项举措，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。4.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。7.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两区划定”：在行政辖区内划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。9.“两站一中心”：村委会(社区)退役军人服务站，县级退役军人服务中心。10.“五通八有三达到”：“五通”即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话网络。“八有”即：行政村有合格村级组织活动场所;有合格卫生室和村医;自然村有宜居生活环境;户有抗震安居房;人均至少有一亩高稳产农田地;人均至少建成一亩经济作物;人均每年至少出售一头商品畜;每个劳动力有一门增收致富的劳动技能。“三达到”即：贫困发生率下降到10%以内，农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县(市)平均，基本公共服务水平达到或超过所在县市平均水平。11.“千吨万人”：供水人口在10000人或日供水在1000吨以上。12.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。13.“一水两污”：自来水、污水处理和垃圾处理。14.“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。15.“红黑榜”制度：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。16.“一县一业”：云南省提出在县域范围内，按照立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动的原则，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把“小农户”引入到产业发展大格局中。17.“一村一品”：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设专业村，重点在推进标准化生产、开展产业初加工、提高产品商品化率、提升组织化程度等方面加大工作力度。18.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。19.“六个百分之百”：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料蓬盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆冲洗百分之百。20.“6+3+1”：“6”指在一线直接抵边村组设立“堵卡点+防控点+段长+网格+巡防+查缉点”管控模式;“3”指在二线非直接抵边的村组设立“堵卡点+网格+巡逻点”管控措施;“1”指在出县高速公路及交通要道设置交通堵卡点。

  2025-07-08

• 【勐腊县招商】2019年勐腊县政府工作报告

  2019年3月5日在勐腊县第十五届人民代表大会第三次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是勐腊决战决胜脱贫攻坚最为关键的一年。在这特殊的年份，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的领导下，我们以脱贫攻坚统揽县区经济社会发展建设，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。全县地区生产总值92.41亿元，增长8.2%;一般公共预算收入4.2亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额28.33亿元，增长12%;旅游综合收入102.32亿元，增长27.9%;城镇常住居民人均可支配收入24765元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入10699元，增长9.4%;居民消费价格总指数涨幅1.6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率4.06‰。这一年，我们重点抓了以下工作： （一）坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚决扛起政治责任，聚焦贫困人口、贫困村、贫困县退出目标，以“百日攻坚行动”等专项行动为抓手，举县区之力高质量推进扶贫工作。下派62%的县处级领导、25%的科级干部、30%的工作人员驻村开展工作，全面整合省州各级帮扶力量，深化与中船重工定点帮扶和上海松江区扶贫协作，投入专项扶贫资金1.82亿元，整合撬动各类扶贫资金4.11亿元。突出抓好易地搬迁，象明牛滚塘新村易地搬迁全面完成;突出抓好产业扶贫，全县所有贫困户至少有一项能长期稳定增收的产业;突出抓好就业扶贫，培训建档立卡贫困劳动力12626人次，转移就业贫困人口1783人;突出抓好生态扶贫，受益贫困人口2712户11267人、享受生态补助资金1156.62万元;突出抓好教育医疗住房“三保障”，全县适龄青少年儿童上学有保障，建档立卡贫困人口100%享有医疗保障，完成1461户“4类重点对象”危房改造，同步实施“非4类重点对象”危房改造4259户;突出抓好基础设施改善，通行政村公路实现硬化率100%，10千伏动力电、移动电话、4G信号实现行政村全覆盖，自然村广播电视信号覆盖率100%，农村饮水集中供水率达95%以上，通村(居)民小组道路硬化率达72%，农村生产生活条件不断改善。2018年，实现2个贫困乡(镇)退出、18个贫困村出列、1825户7136名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.89%，顺利申请贫困县退出专项评估检查。 （二）坚定不移调结构促转型，推动县域经济高质量发展。我们深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，充分发挥资源优势，培育壮大绿色经济和产业。粮食、橡胶、茶叶、蔗糖、砂仁等传统产业和澳洲坚果、柚子等特色产业发展壮大，新认证绿色食品2个。特色农产品优势区创建加快推进，“1+N”产业发展新格局逐步形成，新增规模以上农产品加工企业5户，农业总产值增长6.4%。园区建设年有序推进，“一园多区”格局基本形成，县城园区开创省内资源性补偿PPP模式先例，海发木业、韵佳木业等4家企业成功落户园区并开工建设，陈升福元昌茶厂、勐腊橡胶厂等16个项目完成园区项目选址。勐仑—台湾有机农产品加工观光园建成生产，云锰新型浓缩乳胶深加工综合开发项目开工建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目稳步推进。新增达规企业3户，规模以上工业增加值增长10%。“旅游革命”、全域旅游示范区、世界旅游名城建设全面推进，“一部手机游云南”与全省同步上线运行，旅游市场秩序整治成果得到巩固，旅游人次增长24.3%。雨林清养康养小镇列入全省康养小镇首批创建试点，南腊河康养度假营地建设取得实效，中科院西双版纳植物园提升改造、长城影视文创园、龙脑香自驾车营地等一批重点旅游项目加快推进。建成县域初具规模的仓储、综合物流企业5个，城市商业圈活力增强。实现第三产业增加值增长9.4%。 （三）坚定不移强支撑破瓶颈，发展后劲进一步增强。我们持续加大基础设施投入力度，努力补齐发展制约短板。勐腊支线机场选址获国家民航局批复，勐醒至江城沿边高速公路、10个乡(镇)农村公路改造、关累镇至关累口岸公路改造等项目全面开工建设，玉磨铁路勐腊段、腊满高速公路、国道213线勐腊过境段等项目加快建设，累计完成投资25亿元;县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作取得新进展，新增农村(农场)公路213公里。建成山区“五小水利”工程1630件，新增高效节水灌溉面积3800亩。茅草山小流域、南满河曼赛段治理工程全面建成，易武集镇供水、纳甲河水库等项目顺利推进，盐塘水库、回利河水库、田房水库、曼掌水库等项目前期工作取得实质性进展。农村和垦区电网供电能力改造有效提升，农村光纤覆盖率达92%，中老跨境国际光缆合作项目进展顺利。大力解决“用地难”问题，全县供地比上年增长14.2%。 （四）坚定不移抓统筹强特色，城乡协调发展取得重大进展。我们进一步加大城乡协调发展的统筹力度，全面提升和改善城乡人居环境。大力实施市政基础提升工程，累计投入资金8.98亿元。雨林大道、青年路、瓦竜寺等改造项目建设完工，南腊河滨水景观、滨河路、曼它拉路等重大项目稳步推进，勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设以及国家级园林县城创建、美丽乡村建设初见成效。大力实施人居环境改善工程，全面推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，深入开展“两违”集中治理行动，查处违法建筑2.22万平方米、违法用地10.77万平方米。县城新水厂、污水处理厂和垃圾处理厂运行有序，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达100%、89%。全面推行自然村保洁制度，农村“七改三清”行动持续深入，农村人居环境提升项目有序实施，省级规划建设示范村项目顺利推进，“厕所革命”取得阶段性成果。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动力创新活力加快释放。我们不折不扣落实减税降费政策，为企业降低成本4.2亿元，新增市场主体3846户。政府机构改革稳步推进，县税务局、县退役军人事务局挂牌成立。成功发行土地储备专项债券2亿元，完成土地收入6.68亿元、增长186.7%，土地出让增量成效明显，“增减挂钩”和“占补平衡”项目全面启动，为全县脱贫攻坚助力。县级公立医院综合改革成效考核排名全省第一。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过省级验收，农垦企业化改革取得阶段性成效，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。“放管服”改革“六个一”行动全面开展，勐腊(磨憨)成为全省行政审批事项划转和集中最多的县区，审批时限总体提速70%以上。磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类口岸建成运营;国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，实现中老间人民币现钞跨境调运;磨憨、勐满、关累口岸功能不断提升，开放型经济体系逐步成型，全县对外经济贸易总额29.54亿美元。招商引资成效明显，到位资金23.28亿元、增长11.9%。第四次全国经济普查、全国人口变动调查工作取得实效。 （六）坚定不移强举措守底线，生态文明建设成效显著。我们坚定绿水青山就是金山银山，在把勐腊建设成为生态文明建设排头兵上迈出坚实步伐。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，地表水环境质量达Ⅲ类标准，城市空气质量优良率达98.2%。成立县级自然保护区管护局。推进湿地保护工程，初步调查湿地10.15万亩。严格落实河(湖)长制，设立县、乡、村、组“四级”河长1000名，聘请社会监督员99名，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。建设环境友好型生态胶园8.6万亩、茶园2.1万亩，完成退耕还林0.24万亩、珍贵用材林2.14万亩。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.47万亩，治理水土流失10.76平方公里，启动第三次全国土地调查工作。全面启动“大棚房”专项清理整治行动。完成曼旦水库县级集中式饮用水源地环保督察发现问题整改，有序整改中央环保督察“回头看”转办问题和省级环保督察反馈问题，立案查处环境违法案件12起。关闭橡胶生绉片加工小作坊37户。全国第二次污染源普查有序开展，1363辆黄标车全部淘汰，畜禽养殖禁养区限养区划定任务全面完成。淘汰关停勐远大展水泥落后产能，节能减排和非煤矿山转型取得实效。 （七）坚定不移惠民生促和谐，社会事业获得较大发展。我们坚持群众利益无小事，民生问题大于天，将一般公共财政支出的81.9%用于民生保障。新增城镇就业2250人，发放创业贷款7307万元，各项社会保险参保42.31万人次，建成保障性安居住房2625套。全县中小学彻底告别C、D级危房，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。试验区医院开工建设，县妇幼保健计划生育服务中心投入使用，县医院提质达标有序开展，县二院与州医院建立紧密医联体，家庭医生签约服务覆盖全县。文化惠民工程全面推进，县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设加快，新建老年活动场所15个。启用“西丽园”民族文化广场，成功举办足球锦标赛、摩托车越野赛、北纬21°勐腊热带雨林跨境越野赛等赛事，文体事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设深入推进，宗教和顺的良好局面更加巩固。勐腊县荣获云南省第十届“双拥模范县”称号。扫黑除恶高压态势初步形成，禁毒防艾人民战争成效显著，率先在全省开展境外反邪教工作会晤。打击走私取得新突破，查获各类走私案件251起，拍卖走私物品入库600余万元。安全生产责任制全面落实，防灾减灾救灾能力得到提升。登革热疫情和非洲猪瘟防控告捷。 （八）坚定不移转作风强效能，政府自身建设得到新加强。我们坚持把政治建设放在首位，不断加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作。坚决执行中央八项规定精神，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，修改完善《勐腊县人民政府议事规则》，调整充实县人民政府推进职能转变协调小组，深入推进简政放权。主动接受监督，办理县人大代表建议116件、县政协提案98件，办复率100%。全面推进政务公开，开通12345政府热线，妥善办结各类诉求66件，办结率100%。国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，信访、保密、外事侨务、移民、消防、统计、地震、气象、史志、档案等工作进一步加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。各位代表!回望2018年，我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了勐腊砥砺奋进的崭新画卷。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩固然可喜，但奋进的勐腊还存在一些困难和挑战，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，市场主体发育不够，口岸经济支撑力不强，固定资产投资没有实现目标，经济持续向好的基础仍然繁重;沿边开发开放规模和层次处于较低水平，营商环境不够优，区位优势未充分发挥，推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重;就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少困难，安全生产、污染防治等领域还有不少难题，管边控边形势严峻，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重;政府职能转变不到位，少数干部担当意识不强，提高行政效能任务繁重。面对这些困难和挑战，我们将采取更加有力的措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”、州委八届六次全会、州“两会”、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持县区融合跨越发展的主题，深化改革，扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长15%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，对外经济贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现以上预期目标，今年要重点抓好9个方面的工作。 （一）全力以赴打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，健全金融监管和风险处置机制。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。防范化解企业信用违约风险，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增加，积极妥善化解存量。坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，进一步将精准扶贫精准脱贫各项工作做实做细，实现脱贫摘帽目标。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，继续将主要精力放在全面打赢脱贫攻坚战上，全面巩固脱贫攻坚成果。健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，精准制定脱贫奔小康巩固提升发展三年行动规划，实施深度贫困村脱贫、产业发展等11项巩固提升工程。继续推进与中船重工的定点帮扶、上海松江区的扶贫协作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。倡导勤劳致富脱贫光荣的社会风尚，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众的内生动力，增强群众改变贫困面貌的干劲和决心。聚焦特殊贫困群体，确保剩余380户1214名贫困人口脱贫、1个贫困村出列，2020年巩固提升脱贫成果，实现全面建成小康社会总目标。打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争水、声、气环境质量持续提升，完成《勐腊县城区声环境功能区划》编制。全面落实河(湖)长制，确保河(湖)水质持续改善。加大环境治理力度，彻底转变“不给钱就不治理”的工作格局和“救火式治理”的工作方式，下决心解决农业面源污染防治等久拖不决的老大难问题。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积46平方公里。建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强环境保护和监管，严惩破坏生态环境行为，加快整改落实中央环保督察“回头看”和省级环保督察发现问题。强化节能减排工作，完成全国第二次污染源普查。 （二）多措并举高质量发展产业扎实推进第一产业提质增效。继续优化现代农业产业结构，努力做大做强做优绿色食品产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。支持发展绿色有机生产基地，壮大地方特色热带水果、南药等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。推进生态茶园建设，延长普洱茶精深加工产业链，大力发展农产品精深加工，力争培育农业龙头企业3户。强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，加大农业科技创新和成果推广力度。力争第一产业增加值增长6%。加快推进第二产业做强做大。全面总结园区建设年的经验和做法，继续推进以勐腊园区为重点的“一园四区”工业园建设。做实园区水、电、路等基础设施和公共服务设施，积极引导龙头企业逐步向园区集中，力争开工建设园区6个项目，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。用好用活园区优惠政策，增强园区招商实效，全面推动以橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品为重点的加工制造业有机融合、联动发展，新增规模以上工业企业2户。跨境动物疫病区域化管理试点项目投产运营，新山铁矿复工复采。继续实施“两个10万元”微型企业贷款培育工程，支持小微企业和成长型民营企业做大做强。力争第二产业增加值增长12.8%。着力推进第三产业全面发展。以创建世界旅游名城为抓手，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，加快推进雨林清养康养小镇建设，推动望天树景区创5A、长城影视文创园等旅游项目，完成3个汽车营地，新建12个旅游厕所，全方位拓展旅游深度，全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。深化“旅游革命”，用好“游云南”APP，持续重拳整治旅游市场秩序，唱响“澜湄国界纯翠勐腊”城市名片，力争全县旅游接待达956万人次，旅游总收入实现121亿元。积极发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。力争第三产业增加值增长10.3%。 （三）千方百计扩大有效投资加快构建互联互通交通网。全力配合建设玉磨铁路勐腊段，快速推进腊满高速公路、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城沿边高速公路、关累镇至关累口岸公路改造工程建设，加快推进勐腊支线机场、远关高速公路、县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作，确保高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接。提升县乡公路和行政村(生产队)道路等级，新增农村(农场)公路383公里，力争通村(居)民小组道路硬化率达95%，行政村通班车率达100%，切实解决群众出行难问题。加快构建水利和能源保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设，开工建设澜沧江关累港口界河二期治理工程，加快推进盐塘、回利河、田房、曼掌等水库项目前期工作，加快实施关累纳甲河水库、补远江勐仑段治理工程建设，新建山区“五小水利”工程500件，力争水利化程度达46%。巩固提升农村人饮安全保障，易武集镇供水工程竣工通水。统筹谋划推进绿色能源开发，探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。升级改造农村配电网，推进实施农网项目11个。加快提升垦区电网供电能力，开工14个标段工程。加快构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快培育壮大信息产业，科学谋划“数字勐腊”总体布局，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游等为一体的信息平台，努力构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，逐步实现行政村全覆盖。加快构建全方位服务保障网。完善重大项目储备和滚动接续机制，精准抓重大项目建设，引领固定资产投资强劲提升。继续实行“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，确保项目完成预期投资。全面压缩项目审批时限。加大土地供给力度，加快闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，力争新增建设用地结余指标2000亩，保障项目用地需求。 （四）脚踏实地推进乡村振兴战略夯实农业农村基础。深化农业供给侧结构性改革。完善农田水利基础设施建设，新建高标准农田2.05万亩。落实粮食安全行政首长制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在8万吨以上。因地制宜打造美丽乡村，加快推进25个省级规划建设示范村项目。扎实推进“四好农村路”建设，建立路长制，强化农村道路网格化管理。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。加快推进新型城镇化。全面完成城市总体规划修编工作。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城镇道路循环系统。积极推进勐腊—磨憨一体化，以县城基础设施改造和南腊新区建设及勐仑和易武特色小镇建设为重点，分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐仑、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展，力争城镇化率达45%。力争国家级园林县城创建成功，完成“美丽县城”入围申报工作。 （五）蹄疾步稳推动改革落地见效突出关键领域改革。全面完成政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革任务，全面深化“放管服”改革“六个一”行动和政务服务“一网、一门、一次”改革工作，做好“一部手机办事通”上线运行。不断深化农垦改革、医疗一体化、统筹城乡义务教育、金融财税体制等关键领域改革，全面实施容错纠错机制，鼓励和激励县区干部职工大胆试、大胆闯、自主改。加快沿边开发开放。完善磨憨、勐满、关累口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，推进“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和信息共享、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。全力推进合作区中方园区围网建设，强化功能布局和资金争取。加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等出口。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，抓好国有资本运作和平台建设。 （六）持之以恒建设生态文明厚植生态发展优势。加快推进湿地认定，深入实施天然林保护二期工程，发展珍贵用材林1.33万亩，建设环境友好型生态胶园8万亩、生态茶园1万亩，持续推进清洁能源替代薪柴制茶工作。健全生态保护和建设制度，加大自然保护区和饮用水源保护区保护力度，严厉打击非法侵占林地等违法行为。加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。继续落实最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设。加大环保宣传教育力度，倡导绿色低碳生活方式和行为习惯。改善提升城乡面貌。深入开展“城乡环境提升年”行动，以集镇、道路沿线、景点景区等关键区域为重点，加快推进违法建筑、违法用地“两违”问题整治工作，确保增量得到有效遏制、存量得到有序处置。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。持续集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。加快城市美化亮化，抓实抓好新城开发、旧城改造，完善城市路网结构。规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。加大县城、乡镇污水处理设施建设力度，新建乡镇(农场)和行政村(生产队)生活污水处理设施15个、垃圾集中填埋场5个。推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命等工作，村庄生活垃圾治理率达90%以上，80%的镇区和70%的行政村消除旱厕，重点区域村庄生活污水得到治理。 （七）竭尽全力保障和改善民生提高就业创业质量。加快公共就业服务平台搭建，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。做好重点行业和重点人群职业技能培训，提高就业技能水平，力争完成农村劳动力转移就业2000人。加强对外劳务合作，提高劳务输出组织化程度，力争城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态清零。稳步推进教育发展。全面落实农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达92%以上。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年入园率达85%以上。加强中小学标准化建设，促进办学条件均衡发展。大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%以上。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。推进中国—东盟教育培训中心建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，建立健全骨干教师、名优校长发展培养机制。繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。实施文化惠民工程8个，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。提升卫计服务能力。加快建设试验区医院。全面开展县级公立医院提质达标工作，力争完成县医院达标晋级，强化现代医院管理制度建设。有效推进基层医疗卫生机构等级评审和队伍建设，大力提升医疗服务水平。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。深入开展爱国卫生运动，加强与周边国家传染病防治合作，提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。健全社会保障体系。进一步扩大各类保险的参保人数，完善覆盖城乡的社会保障体系。统筹推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。加快发展老龄事业，引导民间资本投入社会养老服务，稳步推进勐腊镇农村敬老院公建民营试点项目。进一步完善住房市场和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 （八）尽责尽职确保社会和谐稳定全力维护社会治安。推行“枫桥经验”，实现矛盾纠纷不上交，打造共治共建共享的社会治理格局。做好征地拆迁等工作，妥善解决合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，重点抓好反恐维稳、禁毒防艾、打击走私等工作，全力维护政治大局和社会治安持续稳定，不断提升群众安全感满意度，纵深推进“平安勐腊”建设。全力维护重点行业领域安全。强化非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、旅游、地质灾害等重点行业领域专项隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。全力维护团结稳定。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，进一步巩固和发展全国民族团结进步示范创建成果，促进各民族大团结、大融合、大发展。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，进一步强化少数民族聚居区网格化服务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教场所及人员管理，巩固宗教和顺的良好局面。加强军地融合，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作。 （九）全心全意建设人民满意政府加强思想政治建设。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委、州委、县委各项要求落地见效。深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会的监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。提高依法行政能力。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。全面构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，执行正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，满怀激情，聚力攻坚，奋力开创勐腊改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.4类重点对象：是指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。2.世界一流“三张牌”：是指世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。3.“1+N”：“1”是指粮食、橡胶、茶叶、甘蔗等传统产业，“N”是指其他特色产业。我县按照“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，因地制宜发展产业，着力打造“1+N”产业格局。4.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。5.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。6.“四治三改一拆一清一增”：是指在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，清理违法违规、出租、占用土地，增加绿化提升品质。7.“七改三清”：是指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.“占补平衡”：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。10.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。11.国际贸易“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。12.“大棚房”：是指一些企业或个人，以农业大棚为名义，违法违规建设“私家庄园”等非农业设施，不但占用了耕地和基本农田，还可能破坏农业生产，侵害农民利益。“大棚房”属于违法产物，不仅是对耕地资源的破坏，而且还存在巨大安全隐患。13.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。16.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。17.新一轮“十县百乡千村万户”示范创建：是指2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-08

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